重拳治理土壤污染 四川制定了比国家标准还严格的工作计划

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　四川新闻网成都12月29日讯（记者 江瑶）2016年5月31日，国务院发布《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》），明确要求各省制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。

　　根据我省土壤污染现状，省政府即将印发《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》（以下简称《工作方案》）。今日，四川省环保厅土壤处处长康宁对该工作方案进行了解读。

　　根据该方案，到2020年，可使四川268万亩轻度和中度受污染耕地得到安全利用，83万亩重度污染耕地进行种植结构调整，67万亩受污染耕地得到治理修复。

　　现状：局部地区土壤污染严重 区域性污染隐患大

　　“土壤污染是最大的‘汇’（空气和水污染的汇聚），也是最大的源。”四川省环保厅土壤处处长康宁告诉四川新闻网记者，我省早在2006年就启动全省土壤污染状况调查工作，对土壤环境质量状况、主要污染物排放、重点行业企业布局等进行了大量实地调研分析，系统查找我省土壤污染问题特征及其成因，摸清家底，调查结果显示，全省土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重。

　　四川新闻网记者了解到，目前，我省土壤污染主要呈现这几个特点：

　　一是监测点位超标现象较为普板。调查结果表明：全省土耕地、草地、林地、典型重点地块及其周边土壤均有不同程度的超标，未利用地土壤也出现超标情况。

　　二是局部区域土壤污染较重。攀西地区、成都平原区、川南地区等部分区域土壤污染问题较为突出，区域性污染隐患大。

　　三是城镇工况企业场地历史遗留污染隐患大。由于城市规模扩大、企业搬迁入园和破产倒闭等，全省各地遗留了大批工业企业场地，特别是有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等高污染行业，遗留的场地土壤污染风险较大。

　　治理：开展重金属污染耕地修复和农作物种植结构试点

　　如何对我省土壤污染“对症下药”？康宁介绍，围绕我省资源优势和产业发展布局，将对土壤影响较大的页岩气开发、铅蓄电池、汽车制造、危废处置等重点行业纳入重点整治范围。

　　针对我省土壤污染特点，将重金属镍、铜纳入监控范围；各粮（油）、蔬菜主产县（市、区）纳入重点纪监控区域。

　　此外，我省还将在龙门山断裂带石亭江流域、川南土壤酸化区、川西南矿产富集区和盆周矿产富集区等重点区域开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。

　　以受污染耕地和拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复试点。

　　选择德阳、泸州、凉山等市（州）开展土壤环境风险管控试点区建设；

　　在崇州、绵竹、古蔺、江安、船山、犍为、安州、蓬安等8个县（市、区）启动土壤污染综合防治先行示范区建设等。到2020年，认证“三品一标”农产品1000个、省级森林食品基地100个，为构建食品安全利用体系和土壤永续利用发挥示范作用。

　　原则：预防为主 保护优先 风险管控

　　“土壤污染治理跟大气污染和水污染不同，”康宁告诉四川新闻网记者，土壤污染治理不仅投入大，而且见效慢。

　　“土壤污染跟水污染、空气污染不一样，首先它不是均匀分布的，准确掌握污染分布难度较大。”康宁表示，例如农用地的污染治理，不可能说用极端的化学手段，而是选用不改变耕地性质的手段，如稳定剂，连续降低土壤中的重金属活性，如植物提出技术，选择高效吸收某种污染物的植物，也可以治理，但是这个也不是说一年就能做到的，一年能够降低5%的浓度已经是非常好的效果了。”

　　除了治理难，还有投入高。

　　康宁告诉记者，如果拿土壤污染预防、管理、治理的投入来对比，差不多是1:10:100的比例。“也就是说，预防需要1块钱，那么管理就需要10块，污染后来治理，就需要100块。”什么概念呢？根据康宁的介绍，据初步测算治理修复1亩地需一万块钱以上。

　　因此，在土壤环境管理中，四川坚持预防为主、保护优先、风险管控。土壤污染治理难度大、周期长、见效慢。当前重点是对未污染土壤实施优先保护，对已污染的土壤实施风险管控，逐步建立土壤污染综合治理体系。

　　记者还了解到，针对当前土壤污染底数不清、基础能力薄弱的突出制约瓶颈，四川省将于2017年开展全省土壤污染状况详查，提升土壤环境信息化管理水平，使土壤污染防治工作获得全方位基础支撑。

　　对于制造土壤污染的源头之一的工厂，则将坚持倒逼转型、优化结构，促进传统产业绿色发展。实施有效的土壤污染防治，必须以切断污染来源为前提。发挥《工作方案》在化解落后产能、优化产业结构、促进传统产业绿色转型方面的倒逼和引导作用，提升综合效益。对于确实造成土壤污染的企业，该退出的要坚决退出。

　　“由于土壤污染治理与修复周期长、见效慢、成本高，提出的目标任务不可能一蹴而就，需要根据各地土壤污染状况调查进展情况、土壤污染防治技术试点示范情况，分步、分期、分类、分区域有序推进受污染土壤安全利用、风险管控、治理与修复。”康宁介绍，四川一定是边调查、边整治、边管控、边示范、边推广，有序推进防治工作。

　　斗硬：比国标还严 四川重拳打击这些内容

　　《工作方案》的主要特点之一是执法措施更加有力。记者了解到，四川将国家《土十条》贯彻落实情况纳入环保督察的重要内容，强化了各级政府进一步履行土壤环境保护的责任。

　　同时，增加了检察机关协同环境执法，严厉打击向滩涂、沼泽地、坑塘、废弃坑井、渗坑渗井等非法排污行为，加大了土壤环境司法保障和企业违法犯罪行为的打击力度；突出了农资市场监管，严防劣质化肥农药污染土壤。

　　“我们的措施更加具体。”康宁解释说，《工作方案》提出了合理规划土地利用空间，严格生态保护红线分类管控，科学配置土地资源，建设风险管控试点区等具体措施。

　　《工作方案》围绕我省资源优势和产业发展布局，将对土壤影响较大的页岩气开发、铅蓄电池、汽车制造、危废处置等重点行业纳入重点整治范围；针对我省土壤污染特点，将重金属镍、铜纳入监控范围；认证“三品一标”农产品1000个、省级森林食品基地100个，为构建食品安全利用体系和土壤永续利用发挥示范作用。

　　另外，该方案还提出了土壤污染防治技术研发平台建设，建设一批省级土壤污染防治重点实验室、工程技术中心等科技创新平台，研发一批易推广、成本低、效果好的土壤污染防治适用技术；针对我省少数民族地区土壤背景污染特点，明确开展地方病防治研究。

　　目标：2020年 268万亩轻度和中度受污染耕地得到安全利用

　　到2020年，可使四川268万亩轻度和中度受污染耕地得到安全利用，83万亩重度污染耕地进行种植结构调整或退耕还林还草，67万亩受污染耕地得到治理修复。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，城乡人居环境得到改善。