小官巨腐典型:西安一社区主任贪腐上亿元

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华商报讯 西安市雁塔区丈八街道东滩社区原主任于凡，在东滩社区开发建设过程中，向开发商索要好处费5000万元，总涉案金额上亿元。今年3月，经雁塔区纪委研究决定，于凡被开除党籍，移送司法。中国纪检监察杂志日前刊文《坐地生财：城镇化建设尘土下的腐败》，详解于凡“坐地生财”全过程。

以土地开发权为筹码要求开发商“进贡”

东滩社区位于西安高新开发区内，以前叫东滩村，2011年更名。按现有政策，城中村改造过程中，为保障失地农民权利，每户村民都留有一定面积的生活依托地，村委会可对其进行土地开发利用，收益由村民共享。于凡的问题，正出在东滩社区那130余亩生活依托地的开发建设上。

自30多岁在换届选举中当选村主任后，近10年经营，于凡把持了东滩社区的大小事务。土地开发，首先要选择开发商。于凡以土地开发权为筹码，向开发商提出“进贡”要求，谁同意就给谁。在与多家开发商洽谈后，于凡向陕西卓立实业有限公司索要到5000万元巨额好处费，与之私下签订了开发合同。

涉及农民权益的重大具体事项，特别是土地转让、出租、征用等问题，本应经集体研究决定。然而，对村民的质疑，于凡辩称他选的公司实力强、价格高。索要来的5000万元用在于凡个人生意投资和生活花费上。

既当甲方又当乙方 高价承揽低价转包

于凡并没有满足于一次性收受开发商的好处费。房地产开发项目中的土方、砂石、地材等工程量大，动辄涉及几千万甚至上亿元，于凡看到又一个可以发财的巨大“商机”。在确定开发商、签订合同的同时，于凡不失时机地提出了附加条件，“必须把部分项目工程交给我承揽。”

开发过程中，于凡既当甲方，又当乙方，通过自己控制的企业，以远远高于市场价的价格承揽该联建项目工程，然后再低价转包出去，通过高价承揽低价转包的方式获取高额利益。报道说，“坐地生财”这一方式，被于凡认为是“比较隐蔽的交易”，一不贪污公款，二不直接侵占公共资产，看起来不那么赤裸裸。

怂恿开发商贿赂村两委会干部

为了掩盖违纪违法所得，于凡要求开发商将钱款以转账形式转入某融资担保有限公司。而这家公司表面由于凡弟媳的父亲控股，实际是于凡投资并直接控制。此外，他还通过变更股东、伪造借款协议等方式掩盖腐败问题。

为了减少阻力，于凡还怂恿开发商通过赠送干股、帮助偿还借款、直接给付现金等方式，贿赂社区党委书记及两委会全体干部，让他们和自己成为“一条绳子上的蚂蚱”，村两委会干部集体“沦陷”。

于凡的问题是2014年12月西安雁塔区纪委在办理中央巡视组移交的信访件过程中发现的。“从这起案件可以看出，部分村干部靠集体土地‘发家致富’。对这些损公肥私的行为，必须发现一起、查处一起。”雁塔区委常委、区纪委书记黄可说。