净了煤烟 来了朱鹮

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　　图为铜川环境渐好，越来越多的濒危鸟类朱鹮来到当地。

　　新华社记者　丁海涛摄

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　　陕西铜川、府谷等资源型城市因煤炭、水泥、冶铁而立，也因此遭遇了环境污染困扰。近年来，陕西多地放弃先发展后治理的老路，探索用环保倒逼结构调整升级，生态逐步向好。

　　炎炎夏日的陕西铜川，两只“吉祥鸟”朱鹮幼鸟沿河边觅食，继而追随成年朱鹮展翅翱翔蓝天。

　　唯美的画面背后，很难让人想到这座因煤而立的城市，却也曾因污染被称为“卫星上看不到的城市”。其实，与铜川类似，陕西省依托资源优势发展起来的榆林市府谷县等地，也在经历了尘土蔽日的严重污染后，开始转变发展思路、调整产业结构。

　　今日三秦大地，不仅是铜川、府谷，从九曲回转的黄河沿岸到八水润城的关中平原，正发生着岸绿水清、鱼儿欢游的可喜变化。

　　煤矿带来经济发展，也造成了污染

　　“地上常铺着一层灰，天空灰蒙蒙的，去地里干农活，衣服会被落满粉尘的庄稼蹭‘花’。”自小生活在铜川市黄堡镇李家沟村的张渭正已年近半百，他这样描述印象中的山村。

　　铜川，是一座因煤而立的城市。但由于当时发展观念的片面性、发展技术的落后性以及发展方式的粗放性等原因，煤炭、水泥、铝冶炼、火电、陶瓷等污染较重的产业逐渐成为铜川的支柱产业，经济发展的同时也带来了严重的环境污染问题。

　　据记载，25年前，铜川城市空气环境中的二氧化硫、氮氧化物、总悬浮微粒等污染物，年日均值分别超出国家环境空气二级标准的34.23、3.37和6倍。当时有媒体称其为“卫星上看不见的城市”，严重的水泥粉尘、煤烟污染，给这座“因煤而兴”的能源建材基地添上了沉重的负担。

　　而地处晋陕蒙三省区交汇处的府谷县，水丰煤富，探明具有开采价值的矿产资源达20多种，曾是陕北发展工业经济“醒得最早”的一个县。

　　但伴随着一座座炼炉、工厂拔地而起，原本蔚蓝的天空变得灰尘蔽日。特别是2013年初，连续3次突如其来的雾霾席卷古城西安，进而蔓延至关中各市。对此，陕西省委、省政府做出承诺，省委书记赵正永提出，“一定要把生态建设放在发展的优先位置，发展绿色、循环、低碳经济，下决心打好治理大气攻坚战”。

　　回首整个过程，对于陕西多个城市而言，以煤烟、水泥粉尘为主的环境污染给人们的身体健康带来隐患，但钢铁、水泥等高碳产业作为经济增长的带动产业，有其发展的现实必要性。面对粗放发展带来的严重污染，它们走出了怎样的转变之路？

　　环保倒逼产业结构调整，污染减少，产能却在增加

　　府谷县开始了铁腕治污，调整产业结构、转变发展方式，先后取缔关闭了552户不符合产业政策和环保要求的“十五小”“新五小”企业。

　　污染企业的关闭尽管意味着财政收入的暂时减少，但阵痛之后，却也促使企业开始转型升级、力求循环发展。例如，过去被看作乌金的兰炭成了次要角色，而生产兰炭过程中排放出来的荒煤气和副产品煤焦油，反而成了唱大戏的主角。

　　“用环保倒逼结构调整升级，才能消化掉沉重的历史包袱，让城市转型、轻装上阵。”谈到结构调整的重要性，铜川市环保局局长万水库说，“铜川环境问题的‘牛鼻子’是水泥粉尘污染”。

　　而从2004年开始，陕西省市联动、重拳治污，在川口地区率先关闭9条落后水泥生产线，打开了突破口。据铜川市水泥产业的统计数据，当地水泥生产企业数量由治理前的30多家减少到6家，产能却由治理前2003年的420万吨增加到2013年的2613万吨，年粉（烟）尘排放量从13万吨下降到6万吨，实现水泥产能提升，获得经济效益与环境效益的双赢。

　　2014年，《陕西省大气污染防治条例》开始实施，首设燃煤总量控制制度，并引入环境公益诉讼、环境污染责任保险等机制，形成了治污降霾工作组合拳。

　　重视生态建设，寻求资源型城市转型模式

　　十八大提出生态文明建设以来，陕西将生态文明建设作为关系全省人民福祉的长远大计，多地更加重视生态建设。

　　小小朱鹮飞来的眷顾，见证着铜川这座资源城市加快转型的绿色足迹，这很大程度上得益于“生态立市”的战略。铜川市先后实施了五大生态建设工程，经济不但没有倒退，反而更具新的生机与活力。

　　转身之间，“煤城”铜川已建成省级卫生城市、省级绿化模范城市和省级园林城市。农闲之余的张渭正干起了收购煤矸石的工作，令他感受最直接的变化，是环境改善后庄稼种得好了，“山头田地变绿了，一亩能多打不少粮食”。

　　打生态牌的方式不拘一格，一边是“生态立市”，另一边还建起了专门的生态区。

　　在古城西安东面，古时“八水绕长安”胜景中的最著名的“二水”——浐河和灞河两河四岸一个带状区域，近年来就形成了“浐灞生态区”的生态建设发展史。昔日垃圾成山、河水污浊，如今碧波荡漾、鸟语花香。

　应该说，建设浐灞生态区既是生态恶化和城市增容双重压力的一种无奈选择，也是城市发展模式的主动求变。其建设实践，证明了人与环境、环境与城市、环境与发展的辩证关系只要处理得当，就会涌现无限生机。

　　如今的三秦大地，生态文明建设全面铺开，截至2014年底，陕西已建成2个国家级生态区、31个国家级生态示范区（县）；森林覆盖率由1999年的30.92%提高到2013年的41.42%；汉丹江保护保障南水北调水质安全，十多年来，汉江出省断面水质满足国家地表水环境质量Ⅱ类水质功能要求……

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　　对于资源型城市而言，环境保护和转型升级依旧任重而道远。陕西省省长娄勤俭在2014年陕西省第九次环保大会上指出，近年来，陕西全省污染治理成效显著，减排目标超额完成，但必须看到形势依然严峻，一些老问题尚未完全解决，新问题又不断产生。对此，有专家认为，首先要摆脱对矿产资源的依赖，同时要始终坚持建机制、抓落实，切实形成整体推进合力。