节水护水守安澜 山水人城共相依——广元市以系统思维推进水资源节约集约利用

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节水护水守安澜 山水人城共相依

——广元市以系统思维推进水资源节约集约利用

嘉陵江自秦岭奔涌而来，在四川省广元境内蜿蜒260余公里。三月春日里，漫步江畔，但见碧波荡漾、水鸟翩跹，岸边的海绵化步道上，透水砖悄然吸纳着偶尔落下的丝丝春雨；沿途精致的口袋公园里，雨水花园与节水浇灌系统相映成趣；街区之下雨水收集系统在默默运转。

这一幅水清岸绿、人水相亲的和谐景象，正是我、广元市以系统思维推进水资源节约集约利用的生动注脚。

2025年，全市用水总量5.73亿立方米，较“十三五”末减少1.07亿立方米，降幅达15.74%。“十四五”时期，全市GDP增长30.3%，用水总量降低15.74%，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量分别下降43%?和51%。全市规模以上工业用水重复利用率达到94.6%，农田灌溉水有效利用系数从0.494提升至0.533，城市公共供水管网漏损率降至7.93%……

作为嘉陵江上游重要生态屏障和水源涵养地，“十四五”以来，广元市认真贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，严格落实“四水四定”要求，深入实施国家节水战略，不断强化水资源刚性约束，增强上游意识，创新系统节水，实现山水人城和谐共生。

刚性约束 筑牢水资源管理“安全网”

水资源是经济社会发展的刚性约束。如何在发展与保护之间找到平衡点？广元的答案是：用最严格的制度管好每一滴水，让“三条红线”成为不可逾越的底线。

市、县（区）政府组建工作专班，高位推动用水和节水管理，把节水工作纳入国民经济和社会发展有关规划、年度计划，完善并推动落实节水政策和保障措施，统筹研究和协调解决重大问题，并将节水工作纳入综合绩效考核，确保高位推进、高质量发展。

翻开《广元市“十四五”用水总量和强度双控目标》可以看到，我市将控制目标6.85亿立方米（其中地下水3578万立方米）、万元国内生产总值用水量降幅等硬任务，精准分解到7个县区和广元经济技术开发区。与此同时，细化《水功能区限制纳污能力控制指标》，制定《广元市主要江河流域水量分配方案》，明确要求全市水功能区水体水质100%达标，9条河流21个管控单元的用水总量不得突破控制红线。这套严密的指标体系，为水资源管理筑起不可逾越的“安全网”。

制度的生命力在于执行。广元市严把取水审批关口，严管取用水过程，严查违法取用水行为，严格水权交易，实现水资源优化配置。对节水评价不符合相关要求的项目坚决不予通过；通过计划用水管理、取水在线平台和用水统计分析，对用水户取、用、退的全过程进行监督；全面加强用水活动的监督检查，2025年，依法查处违法取水和超计划用水行为25起；采取堵疏结合的措施，通过水权交易的手段为用水单位解决合理超计划用水需求，2025年，全市水权交易26宗，交易水量7978.55万立方米，交易金额182.31万元，达成全省首宗大型引调水工程区域水权交易。

在水预算管理方面，全市立足“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”，制定印发《水预算管理试点方案》和《技术指南》，推行全区域、全水源、全行业、全用户水预算管理，为全省水资源精细化管理探索可复制、可推广的经验模式。

制度的真落地，确保了工作见实效。广元建成“全国山地河谷型海绵示范城市”，首批入选联合国“创建韧性城市2030”名单，在2025年入选第二批国家生态产品价值实现机制试点市，地下水污染防治试验区建设获得生态环境部考核优秀等次。这些荣誉的背后，凝聚着群众对水资源的珍视与守护。

系统施治 重塑城乡用水“新范式”

节水不是简单的减法，而是贯穿生产生活全过程的系统工程。我市以设施设备建设为基础、以科技赋能为支撑，推动用水方式深刻变革。

农业节水增效成果丰硕。紧紧扭住农业用水这个“牛鼻子”，大力发展节水灌溉，积极推广喷灌、微灌、管道输水灌溉、集雨补灌等先进节水技术。全市已建成高标准农田219.99万亩、农业园区126个。“十四五”时期，新建和续建配套灌区9个，新增有效灌面20万亩，建成高效节水灌面9.37万亩，全面完成152.42万亩农业水价综合改革任务。

城市节水降损创新高。加快实施供水管网改造和设施提升工程，建设智慧水务中心，积极推进DMA分区漏损治理，“十四五”时期，市、县主城区累计改造提升供水管网1800余公里。同时，加强供水、用水管网设施运行和维护管理，建立供水、用水管网设施漏损控制体系。严格水价核准标准，促使供水企业主动采取措施控制水的漏损。

非常规水配置利用取得突破。全市规划储备再生水厂、雨水集蓄、矿坑水利用等非常规水项目17个，总投资29.17亿元，新增非常规水源开发利用能力5789万立方米。充分发挥节水在海绵城市建设中的引领作用，因地制宜规划、建设雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”设施，市中心城区建成?口袋公园?67个、海绵化节水小区89个、海绵化节水校区12个，雨水资源化利用量达50.21万立方米。全市2025年底非常规水利用量达到2421.57万立方米，其中再生水利用量1345.52万立方米，集蓄雨水1034.34万立方米。

计量监测设施覆盖面持续拓展。通过灌区续建配套和农业水价改革，全市累计建设农业生产用水计量设施1950处。实施城乡用水户智能水表替代工程，生活用水水表应装尽装，工业用水100%安装计量设施，实现分级计量、分用途计量，全市累计安装非农用水计量设施76.6万个。对城镇居民、具备条件的农村居民的生活用水实行阶梯水价，非居民用水实行超定额（超计划）累进加价，将农村供水价格控制在3.8元/立方米以内，运用市场手段促进全社会节水。

创新驱动 激活绿色发展“内生力”

节水是一场持久战，需要政府主导、各方协同、市场调节、公众参与。广元市围绕农业、工业、城镇三大领域，深入实施全社会节水行动。

探索“节水+N”模式，推动高效节水。青川县茶叶产业园区“白叶一号”建成“数字驾驶舱+田间传感器+智能喷灌”一体化的智慧灌溉5G示范基地；市主城区通过技术手段收集雨水，用于景观水体补水和绿化浇洒及道路冲洗，入选“四川省2024年度节水十大典型案例”……2025年，全市14个用水单位被纳入国家、省、市三级重点监控用水单位名录，覆盖年用水量50万立方米及以上的工业和服务业用水单位。

建立“政策撬动+市场驱动”机制，不断拓展节水投融资渠道。广元市充分利用国家支持节水产业发展技术推广、财政投入、税收优惠等专项政策，大力开展绿色金融服务。“十四五”时期，通过“节水贷”和债券项目融资5.4亿元，为工业、城乡供水、公共机构和服务业开展合同节水提供资金保障，实现节水见成效、企业降成本、民生强保障的多维共赢。

广元中石化天然气净化有限公司元坝气田净化厂通过技改，年节水12万吨，先后获评“四川省节水型企业”“国家级绿色工厂”；白桥水库建成数字孪生中型灌区建设示范点，实现亩均节水20立方米，配水效率提升53%?……这些是广元推动“科技赋能+产业融合”发展的缩影。在推进工业企业节水增效工作中，我市全面推动工业企业采用分质供水、高效冷却和洗涤、循环用水、废水处理回用等先进适用节水技术、工艺和设备，降低单位产品（产值）耗水量，提高水资源重复利用率。积极推动电解铝、燃气发电等高耗水工业企业推广废水深度处理回用技术措施，组织工业企业开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设。

在提升全民节水意识和节水技能方面，我市结合“世界水日”“中国水周”等重要节点，采用节水宣传进机关、进校园、进企业、进社区、进农村等多种形式，大力宣传法律法规，积极普及节水知识。“十四五”时期，累计开展节水现场宣传280余次，发放各类宣传手册、宣传制品124万余份，开展节水公益宣传52次。

同时，积极开展水资源节约保护讲座进党校、进学校、进企业活动。“十四五”时期，全市举办节水培训班2000余次，培训各类人员30余万人次。全市7个县区全部建成节水型社会达标县，新建节水型单位、企业、居民小区等节水载体455个，域内节水型高校创建率达100%，首次对5个单位开展节水诊断公益服务，全社会节水型生产生活方式加速形成。

筑牢生态屏障，“上游”责任在肩。广元市牢固树立和践行正确政绩观，统筹水资源管理、水环境治理、水生态保护，全面推进区域水系连通、水资源调度、水源涵养和水土保持工作。“十四五”以来，全市认真贯彻执行法律法规，出台《广元市嘉陵江流域水资源调度控制断面流量保障实施方案（试行）》《广元市重点河湖生态流量目标确定及保障实施方案》和《广元市地表水考核目标和国家级美丽河湖建设清单及水污染物减排指标计划》，实施水资源配置工程、重大水生态保护修复等项目16个，累计治理水土流失1345.99平方公里。全市境内生态流量5个国、省考核断面全部达标，19个地表水国、省考核断面水质全年保持在地表水Ⅱ类以上，确保一江清水出广元。

展望未来，广元将以更加坚定的决心、更加系统的思维、更加有力的举措，为全流域经济社会高质量发展提供更加安全可靠的用水支撑保障，绘就人水和谐新画卷。（谢锐敏）