最高法：个别执法机关错误认为“管理就是处罚，执法就是罚款”

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小过重罚、违规异地执法、趋利性执法等行政管理问题时有发生，也引发社会质疑，直接影响法治经济、信用经济发展与建设。全国各级法院在行政案件审理过程中，持续规范涉企执法行为，对违规异地执法、趋利性执法等问题坚决纠治。

最高人民法院行政审判庭庭长 耿宝建：个别执法机关错误认为“管理就是处罚，执法就是罚款”。针对市场主体反映的这些痛点问题，过去一年，在具体行政案件中，我们持续加大对行政执法行为的合法性审查力度，严格落实“监督行政机关依法行使职权”的法定职责。一审结案中，除协调化解撤诉外，直接判决行政机关败诉25099件，有力监督行政机关依法行政。

最高人民法院强调，对于查封、扣押、冻结等直接关系企业生存发展的行政强制行为，司法审查始终从严把握，推动行政机关更审慎行使强制权，避免随意采取强制措施干扰企业正常生产经营，切实保障企业合法权益。2025年，对行政机关行政强制执行不服提起的诉讼同比下降17.2%，纠正涉企过罚失当等问题367个。

最高人民法院行政审判庭庭长 耿宝建：人民法院严格贯彻过罚相当原则，全年纠正涉企过罚失当等问题367个，为企业安心发展提供有力司法保障。这传递了非常明确的司法导向：处罚从来不应当是行政管理的目的，而应当是促成全民守法的抓手。

据了解，2025年，全国法院受理行政一审案件33万余件，同比上升超过13%。在一审行政案件数量明显上升的情况下，行政二审案件数量、申请再审案件数量实现“双下降”，上诉率、申请再审率同比实现“双下降”。这一变化说明，大量矛盾纠纷在一审阶段得到了实质性化解。

在争议化解上，“穿透式”审判得到广泛运用。法官不再局限于“就案办案”，以“实质性”“一次性”作为解决行政争议的标准。

卜某的住房坐落在防洪大堤上，当地政府发文对此类房屋一律禁止新建、改建、扩建，但后续没有制定配套的宅基地迁建等措施。卜某在房屋年久失修无法继续使用、申请原址或者异地重建又得不到批准的情况下，自行拆除原危旧房屋打算原址重建，但被当地政府制止。此后卜某一家只能在原宅基地上搭建临时铁皮房居住。

卜某提起行政诉讼并最终向最高人民法院申请再审。最高人民法院相关人员赴现场办案，查明本案的争议实质是宅基地重新选定问题，遂积极组织开展协调化解工作，当天即为卜某一家确定了过渡房与后续宅基地区位。现在卜某一家的新房已建好，当地“一刀切”的土政策，也不再执行。因此引发的矛盾纠纷，从源头上得以解决。

最高人民法院行政审判庭庭长 耿宝建：对事实相近、诉求类似的系列性案件、群体性案件，我们还不断创新审理机制，通过示范诉讼、类案集中化解等方式，大幅减少群众诉累。

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