课题调研报告：农村合作社发展过程存在问题、原因分析及对策建议

三农观察

近年来，各地涌现出了一大批农村合作社，并且这些农村合作社在打赢脱贫攻坚战，推进乡村振兴起到积极推进作用。笔者结合自己审计实际，感觉农村合作社在发展的过程中，存在一些问题亟需解决。

( ^# _8 }  l8 V* w* k, Q一、合作社存在的问题及原因分析

1 o8 ?, E9 W9 G5 d9 h# L" d/ u一是资金匮乏，融资渠道狭窄。从合作社目前发展来看，发展资金来源多为家庭自有资金及扶贫项目资金，季节性资金需求矛盾仍十分突出，融资渠道狭窄，导致合作社无法上规模上档次。

+ l. B  R0 ^5 ?8 h二是技术薄弱，缺乏核心竞争力。由于合作社成立源于当地种养殖户大户，虽然他们有一定的实践经验，但缺乏理论知识与科学技术，对产品定位不清，导致产品缺乏核心竞争力。
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; o3 p+ P& ?! G0 |8 _三是产业落后，管理水平不高。合作社生产方式以家庭分散式经营为主，农产品的价值挖掘仅限于初级生产程度，深加工、附加值挖掘远远落后，农产品进入市场后没有先天优势。

四是产品同质化，恶性竞争循环。经了解，目前农村合作社主要以种养业为主，如发展养殖、菌菇产业等，造成产能过剩，产品滞销，导致合作社产生同质化竞争。

五是销售渠道有限，市场信息闭塞。产品营销信息闭塞，缺乏对市场的分析，多数合作社处于自产自销模式，信息宣传不到位，不懂得利用互联网等覆盖范围广、交互性强的新型传播媒介，造成农产品成熟后找不到销售渠道，最后不得不面对惨重的经济损失。
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% _* f6 Z+ C! Y7 p9 Y二、合作社应采取的措施与对策
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一是加大国家政策支持，引进民间资本。国家释放更多改革红利，促进合作社持续稳定发展。合作社与当地龙头企业加大合作，引进投资，扩大规模。

' ~$ `/ k' Z9 h9 o2 f: F+ k# i3 J二是与农科院合作交流，培养新型技术人才。与农科院等高校加强技术交流，教授下乡指导，把经营者及农户培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民。
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三是引进先进管理思维，增加产业附加值。考察外地先进企业，学习新型管理模式，降低成本，挖掘产品附加值，提高产品竞争力。
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6 ~. p- i8 r3 X) d: V4 U四是因地制宜，打造农村特色农业。合作社产业的选择一定要依托当地的资源禀赋、产业优势和基本条件，因地制宜按“一村一品、一乡一业”的思路来引领农民发展主导产业，并向休闲农业、观光旅游、民间工艺品制作和服务业延伸，走差异化发展道路。
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五是结合互联网+模式，实现精准营销。依托互联网平台，与国家龙头企业合作，通过统一的现代化管理手段，组织农产品营销培训，走开线上与线下相结合营销路子。

/ k; f1 G3 S. N4 b● 知识延伸阅读:

5 R3 F9 c& q, }, i. N* P& |农村合作社，全称为农民专业合作社，是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。以下为你详细介绍：

; I2 T3 P' L. G( L& B; _" B‖产生背景与意义

3 U& V  v* F. ?/ A) M0 M& z完善经营体制：它是对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。自党的十一届三中全会后，我国农村确立家庭承包经营责任制，随着市场经济发展，为适应农业专业化、商品化、规模化要求，农民专业合作社应运而生。
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保障成员权益：以入社自愿、退社自由为原则，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制，充分保障成员合法权益，是农民自己的经济组织。
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促进农业发展：向农民提供信息、技术、销售、供应、加工等多方面服务，推动农业产业化经营，是建设现代农业的重要载体。

/ n7 f+ A, F0 i: D$ c推动农村经济与社会发展：是促进农村经济发展、构建农村和谐社会的重要组织基础，能促进农民增收，还能引导农民参与村级民主管理，健全民主决策和监督机制，维护农村社会和谐稳定。
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‖成立条件与原则
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2 M& Z9 C+ K' S  F4 k# ~8 E成员要求：成员中农民至少应当占成员总数的80%；成员总数20人以下的，可以有1个企业、事业单位或社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位或社会团体成员不得超过成员总数的5%。且成员需具有民事行为能力，承认并遵守章程，履行入社手续。

+ i# d7 a$ U2 F( m9 X! R% n2 q7 E设立条件：有五名以上符合条件的成员；有符合规定的章程；有符合规定的组织机构；有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；有符合章程规定的成员出资。
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遵循原则：包括成员以农民为主体；以服务成员为宗旨，谋求全体成员共同利益；入社自愿、退社自由；成员地位平等，实行民主管理；盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。
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: e$ Z6 D# U  B+ U: R2 A‖主要业务范围
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农业生产资料相关：开展农业生产资料的购买、使用业务，帮助成员降低生产成本，保障生产资料质量。

农产品相关：涵盖农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务，提高农产品附加值，增加成员收入。

9 H6 j) X( I/ U" k农村特色产业：进行农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等，拓展农村产业领域，促进农村多元化发展。

其他服务：提供与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务，提升成员生产经营能力和效率。
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‖发展现状与作用

发展现状
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我国农民专业合作社发展迅速，数量众多，在农业生产经营各领域发挥着重要作用，但也存在部分合作社运营不规范等问题。

& x- q% ?* o# y6 c积极作用
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2 o1 J3 o. Q, s! S7 A: l0 R经济方面：提高农民组织化程度，增强农民市场谈判能力，促进农产品销售和农业增效；推动农业规模化、专业化、标准化生产，提升农业竞争力。

" u- \" r2 F1 {) H: D社会方面：促进农村社会和谐稳定，引导农民参与社会事务管理，弘扬良好乡风民风；带动农村基础设施建设和公共服务发展。
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" b$ n7 o8 o' k- v集体经济发展：是发展农村集体经济的新型实体，可对原有农村集体经济进行改造和壮大，实现集体资产保值增值。
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‖政策支持
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财政支持：各级财政增加发展资金，支持开展信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设等服务；新增农（林）业补贴向农民合作社倾斜；扩大涉农项目由农民合作社承担的规模。
税收优惠：落实和完善农民合作社税收优惠政策，支持其发展农产品生产加工流通。
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; U$ Y% e) S4 D金融保险服务：将农民合作社纳入银行业金融机构信用评定范围，对信用等级高的实行贷款优先等激励措施；鼓励设立融资性担保公司提供贷款担保服务；有条件的地方给予贷款贴息；创新适合的保险产品和服务。

用地用电政策：从事设施农业的相关用地按农用地管理，各地保障其合理用地需求；鼓励与农村集体经济组织合作盘活集体建设用地；落实农产品初加工用电执行农业生产电价政策。

- \& n: o: ?/ ]5 P' I+ ?6 j‖面临挑战与应对措施
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面临挑战

( ]$ H' u& H3 R" A7 w部分合作社存在管理不规范、人才短缺、资金不足、市场竞争力弱等问题；一些地方存在非法集资等违法违规行为。

应对措施

加强规范管理：开展示范社创建活动，完善示范社评定指标体系，加强登记管理，对不规范合作社进行清理整顿。
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6 c* d' z! t$ R) p1 [9 d提升人才素质：建立人才库，开展骨干培训，鼓励各类人才领办创办合作社，引导大中专毕业生参与，培养专业人才。
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/ J; M9 G3 ~" K5 c. x. q% s强化政策执行与监管：政府部门加大政策执行力度，加强对合作社的监管，防范非法集资等风险，确保合作社健康有序发展。

(来源: 网络整理)

编辑: 金石

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