课题调研报告：农村合作社发展过程存在问题、原因分析及对策建议

三农观察

近年来，各地涌现出了一大批农村合作社，并且这些农村合作社在打赢脱贫攻坚战，推进乡村振兴起到积极推进作用。笔者结合自己审计实际，感觉农村合作社在发展的过程中，存在一些问题亟需解决。
$ t# o' p7 B' Y$ q3 F
一、合作社存在的问题及原因分析

2 g5 @* E& K1 M9 n8 c# F% b一是资金匮乏，融资渠道狭窄。从合作社目前发展来看，发展资金来源多为家庭自有资金及扶贫项目资金，季节性资金需求矛盾仍十分突出，融资渠道狭窄，导致合作社无法上规模上档次。
; G0 f1 j6 B% w: g/ }8 v
二是技术薄弱，缺乏核心竞争力。由于合作社成立源于当地种养殖户大户，虽然他们有一定的实践经验，但缺乏理论知识与科学技术，对产品定位不清，导致产品缺乏核心竞争力。

* {+ Z/ p6 p9 X* d三是产业落后，管理水平不高。合作社生产方式以家庭分散式经营为主，农产品的价值挖掘仅限于初级生产程度，深加工、附加值挖掘远远落后，农产品进入市场后没有先天优势。
- \! ^! V! j8 A3 u6 F4 `& t
四是产品同质化，恶性竞争循环。经了解，目前农村合作社主要以种养业为主，如发展养殖、菌菇产业等，造成产能过剩，产品滞销，导致合作社产生同质化竞争。
# T* `; m% x/ q& X! {, F  K7 [
五是销售渠道有限，市场信息闭塞。产品营销信息闭塞，缺乏对市场的分析，多数合作社处于自产自销模式，信息宣传不到位，不懂得利用互联网等覆盖范围广、交互性强的新型传播媒介，造成农产品成熟后找不到销售渠道，最后不得不面对惨重的经济损失。

二、合作社应采取的措施与对策
( @8 l. _  |; a+ u
一是加大国家政策支持，引进民间资本。国家释放更多改革红利，促进合作社持续稳定发展。合作社与当地龙头企业加大合作，引进投资，扩大规模。
7 N, U- C% A0 S* P1 i- ^, v
! V/ R# P6 x+ i1 q二是与农科院合作交流，培养新型技术人才。与农科院等高校加强技术交流，教授下乡指导，把经营者及农户培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民。
/ h/ \* A4 l# ^
三是引进先进管理思维，增加产业附加值。考察外地先进企业，学习新型管理模式，降低成本，挖掘产品附加值，提高产品竞争力。
6 Q- X" E7 u- M& r1 H5 a8 h1 b1 M
! ~' h' a9 i4 [7 ]四是因地制宜，打造农村特色农业。合作社产业的选择一定要依托当地的资源禀赋、产业优势和基本条件，因地制宜按“一村一品、一乡一业”的思路来引领农民发展主导产业，并向休闲农业、观光旅游、民间工艺品制作和服务业延伸，走差异化发展道路。
- e5 Y! z4 i+ t& B
五是结合互联网+模式，实现精准营销。依托互联网平台，与国家龙头企业合作，通过统一的现代化管理手段，组织农产品营销培训，走开线上与线下相结合营销路子。

0 C( v2 M9 N9 M+ f! R1 f5 {: l. ~● 知识延伸阅读:

农村合作社，全称为农民专业合作社，是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。以下为你详细介绍：
2 P- q6 Y* U$ m% u
1 I0 }9 `' e4 U% r! K‖产生背景与意义
1 `: l) [. A5 v
完善经营体制：它是对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。自党的十一届三中全会后，我国农村确立家庭承包经营责任制，随着市场经济发展，为适应农业专业化、商品化、规模化要求，农民专业合作社应运而生。
% ]( \- B1 y( j* N, [
保障成员权益：以入社自愿、退社自由为原则，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制，充分保障成员合法权益，是农民自己的经济组织。

促进农业发展：向农民提供信息、技术、销售、供应、加工等多方面服务，推动农业产业化经营，是建设现代农业的重要载体。
1 N+ P! f5 y5 q% @  e+ F& z1 o
. @$ B- G& e$ _' Q  N4 H. ?% K推动农村经济与社会发展：是促进农村经济发展、构建农村和谐社会的重要组织基础，能促进农民增收，还能引导农民参与村级民主管理，健全民主决策和监督机制，维护农村社会和谐稳定。

‖成立条件与原则

成员要求：成员中农民至少应当占成员总数的80%；成员总数20人以下的，可以有1个企业、事业单位或社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位或社会团体成员不得超过成员总数的5%。且成员需具有民事行为能力，承认并遵守章程，履行入社手续。
5 \' E+ k' f& a9 \: U* z6 _
设立条件：有五名以上符合条件的成员；有符合规定的章程；有符合规定的组织机构；有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；有符合章程规定的成员出资。

' T5 x6 I- u1 ?! S; [4 t遵循原则：包括成员以农民为主体；以服务成员为宗旨，谋求全体成员共同利益；入社自愿、退社自由；成员地位平等，实行民主管理；盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。

9 }' u: I  K$ s' O/ j1 p8 Q# u3 u) Q‖主要业务范围
5 ~8 c' S0 o( |2 e7 a$ f# L* V
* A3 i( X4 y3 i/ T) r农业生产资料相关：开展农业生产资料的购买、使用业务，帮助成员降低生产成本，保障生产资料质量。
5 c8 {" ?, p  s! y$ [, @
8 M! h0 ]( g6 X# z1 S6 m农产品相关：涵盖农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务，提高农产品附加值，增加成员收入。

( j/ @. S3 M, a7 o8 F4 t& o农村特色产业：进行农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等，拓展农村产业领域，促进农村多元化发展。
# n/ K$ C& G  M* e, {/ [
其他服务：提供与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务，提升成员生产经营能力和效率。
. g7 b; v/ H7 h$ ]' k2 H" L8 u
* I0 |( H* s- C' s2 @3 L; T+ q% `‖发展现状与作用

发展现状

我国农民专业合作社发展迅速，数量众多，在农业生产经营各领域发挥着重要作用，但也存在部分合作社运营不规范等问题。
+ V  m4 y: l& Y  \
积极作用

) R0 Y. ]2 g+ Y8 P/ z3 U9 a, |, t# w经济方面：提高农民组织化程度，增强农民市场谈判能力，促进农产品销售和农业增效；推动农业规模化、专业化、标准化生产，提升农业竞争力。

社会方面：促进农村社会和谐稳定，引导农民参与社会事务管理，弘扬良好乡风民风；带动农村基础设施建设和公共服务发展。
( T- E' e/ H$ V! l. b3 X; y# I
集体经济发展：是发展农村集体经济的新型实体，可对原有农村集体经济进行改造和壮大，实现集体资产保值增值。
1 C3 l3 |0 O4 _6 Z4 v
‖政策支持

+ P" q, x2 A3 {8 q财政支持：各级财政增加发展资金，支持开展信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设等服务；新增农（林）业补贴向农民合作社倾斜；扩大涉农项目由农民合作社承担的规模。
7 e; p) t! j6 P8 N/ X税收优惠：落实和完善农民合作社税收优惠政策，支持其发展农产品生产加工流通。
2 |) L6 ^& }7 L: Q9 Q# h, X
金融保险服务：将农民合作社纳入银行业金融机构信用评定范围，对信用等级高的实行贷款优先等激励措施；鼓励设立融资性担保公司提供贷款担保服务；有条件的地方给予贷款贴息；创新适合的保险产品和服务。
) Q, r; Q. ~& b' M8 |0 |" V/ a
  j& Q6 o4 f. o用地用电政策：从事设施农业的相关用地按农用地管理，各地保障其合理用地需求；鼓励与农村集体经济组织合作盘活集体建设用地；落实农产品初加工用电执行农业生产电价政策。

) ?  W/ F" v6 p2 i7 w, N‖面临挑战与应对措施
% ]8 u% ]0 q. _/ P$ E: q8 a
) X* V$ P5 u! O面临挑战

" W5 W6 y& B  ]' @6 ?& r2 l部分合作社存在管理不规范、人才短缺、资金不足、市场竞争力弱等问题；一些地方存在非法集资等违法违规行为。
  k0 Q' w. F6 B: x1 H
应对措施
# A% m% k; F4 q) q7 U/ y" C6 Z5 N9 v
& i9 ^" s) k# G8 ]加强规范管理：开展示范社创建活动，完善示范社评定指标体系，加强登记管理，对不规范合作社进行清理整顿。
) y* U! j3 _0 }/ x$ @" O
提升人才素质：建立人才库，开展骨干培训，鼓励各类人才领办创办合作社，引导大中专毕业生参与，培养专业人才。
( M3 ^" i; K9 W) B
4 K; m/ U+ _# h( u. `$ l6 u3 f4 U1 A强化政策执行与监管：政府部门加大政策执行力度，加强对合作社的监管，防范非法集资等风险，确保合作社健康有序发展。

* T% `' g% [& i8 P(来源: 网络整理)
/ }! {/ ?' D. H- p9 O5 z+ L2 H
% q% U2 L) l, j0 n4 _编辑: 金石
8 x5 T, N5 |. O$ `' a

来自安卓APP客户端