|
近年来,各地涌现出了一大批农村合作社,并且这些农村合作社在打赢脱贫攻坚战,推进乡村振兴起到积极推进作用。笔者结合自己审计实际,感觉农村合作社在发展的过程中,存在一些问题亟需解决。
# E8 ~1 T; X B. ]8 S* _& u
$ v6 g3 k: }6 k- u( N; F6 M一、合作社存在的问题及原因分析1 E, k3 h6 k/ L! c+ W8 ?2 ?
+ T# t7 a1 b- i0 b+ a( l' J
一是资金匮乏,融资渠道狭窄。从合作社目前发展来看,发展资金来源多为家庭自有资金及扶贫项目资金,季节性资金需求矛盾仍十分突出,融资渠道狭窄,导致合作社无法上规模上档次。+ C. T; M$ Z( ?5 @
( u2 B- o' E" o- J: L二是技术薄弱,缺乏核心竞争力。由于合作社成立源于当地种养殖户大户,虽然他们有一定的实践经验,但缺乏理论知识与科学技术,对产品定位不清,导致产品缺乏核心竞争力。
2 d* }! z9 E4 I* V$ i. Q, |4 V# a. O& d5 n4 `5 m
三是产业落后,管理水平不高。合作社生产方式以家庭分散式经营为主,农产品的价值挖掘仅限于初级生产程度,深加工、附加值挖掘远远落后,农产品进入市场后没有先天优势。+ F2 L+ `( l8 f( b
7 p8 i0 r6 n G% f- A7 m四是产品同质化,恶性竞争循环。经了解,目前农村合作社主要以种养业为主,如发展养殖、菌菇产业等,造成产能过剩,产品滞销,导致合作社产生同质化竞争。0 M4 B+ c: x) \, M
$ }) W3 h+ }% E' G# } P7 x五是销售渠道有限,市场信息闭塞。产品营销信息闭塞,缺乏对市场的分析,多数合作社处于自产自销模式,信息宣传不到位,不懂得利用互联网等覆盖范围广、交互性强的新型传播媒介,造成农产品成熟后找不到销售渠道,最后不得不面对惨重的经济损失。
" _+ p# G# `( E
2 V5 K. U0 b- G1 D1 q ^* S# G2 P二、合作社应采取的措施与对策
6 a# m, U2 W. P" l
B9 l+ L" \ u, s' S一是加大国家政策支持,引进民间资本。国家释放更多改革红利,促进合作社持续稳定发展。合作社与当地龙头企业加大合作,引进投资,扩大规模。
4 z' B4 N- M2 n) z5 z: g: b
7 |* ?9 t k- D+ k; i ?二是与农科院合作交流,培养新型技术人才。与农科院等高校加强技术交流,教授下乡指导,把经营者及农户培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民。
A, `4 ]9 {& L
; f O3 A$ {) f& J9 z X' H# R: _三是引进先进管理思维,增加产业附加值。考察外地先进企业,学习新型管理模式,降低成本,挖掘产品附加值,提高产品竞争力。
. y) ^' B( i0 v7 F% e8 {4 x) T% w6 p/ A( A( J( |( _
四是因地制宜,打造农村特色农业。合作社产业的选择一定要依托当地的资源禀赋、产业优势和基本条件,因地制宜按“一村一品、一乡一业”的思路来引领农民发展主导产业,并向休闲农业、观光旅游、民间工艺品制作和服务业延伸,走差异化发展道路。$ O E3 z7 q5 @! c
! I+ G5 Z( c1 X五是结合互联网+模式,实现精准营销。依托互联网平台,与国家龙头企业合作,通过统一的现代化管理手段,组织农产品营销培训,走开线上与线下相结合营销路子。. B" D6 V$ W# l3 f, f% T# y
/ W: B4 C! z# ]. z7 K● 知识延伸阅读:8 H! m5 m1 U. {
) u% m7 e/ n2 S" R* q' Q4 c农村合作社,全称为农民专业合作社,是在农村家庭承包经营基础上,农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。以下为你详细介绍:9 g: N# i5 L b1 r
+ P- z' }# T0 j* |7 b; }; H) _4 w
‖产生背景与意义. ?: {# B" F m! r( U) `0 k, O
' m" v0 ?0 i7 g- g. U
完善经营体制:它是对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。自党的十一届三中全会后,我国农村确立家庭承包经营责任制,随着市场经济发展,为适应农业专业化、商品化、规模化要求,农民专业合作社应运而生。
: Q$ \+ o1 _' y. T( _ ?
7 v$ o: h" Y; g4 }# ?$ V保障成员权益:以入社自愿、退社自由为原则,以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制,充分保障成员合法权益,是农民自己的经济组织。/ C) c& `( U) s, x# Q
$ U* I5 x2 N. F6 t6 ?
促进农业发展:向农民提供信息、技术、销售、供应、加工等多方面服务,推动农业产业化经营,是建设现代农业的重要载体。
4 Z/ Q) Y- T0 p) }: P/ x$ C7 g6 ]( `
推动农村经济与社会发展:是促进农村经济发展、构建农村和谐社会的重要组织基础,能促进农民增收,还能引导农民参与村级民主管理,健全民主决策和监督机制,维护农村社会和谐稳定。6 [( a7 ?5 R" C8 s
0 M! ~$ R& w) f5 h, Z
‖成立条件与原则
# l0 u. r e& V- V4 l' Z
; F3 A2 I/ p0 W. i- k2 B0 @成员要求:成员中农民至少应当占成员总数的80%;成员总数20人以下的,可以有1个企业、事业单位或社会团体成员;成员总数超过20人的,企业、事业单位或社会团体成员不得超过成员总数的5%。且成员需具有民事行为能力,承认并遵守章程,履行入社手续。$ x. u( {3 v( @
! l5 M# M) o) a: q4 k: c设立条件:有五名以上符合条件的成员;有符合规定的章程;有符合规定的组织机构;有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所;有符合章程规定的成员出资。
7 {- u0 K! d8 a6 r3 M7 g3 I
% ~8 x' C* E B3 H7 t0 F+ w遵循原则:包括成员以农民为主体;以服务成员为宗旨,谋求全体成员共同利益;入社自愿、退社自由;成员地位平等,实行民主管理;盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还。
! V: R& ?# L( q' l5 U, \( \8 _& l+ ^. W) J! s2 k0 O1 y0 }9 ?
‖主要业务范围( p9 Q$ x* i1 A, j/ }5 S) a0 o: x) k
' D0 c7 v! @$ g3 Q0 C4 f3 i$ R农业生产资料相关:开展农业生产资料的购买、使用业务,帮助成员降低生产成本,保障生产资料质量。
4 I) p7 H. b4 c% L4 N) D+ e. e1 U5 k8 ?0 r7 K
农产品相关:涵盖农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务,提高农产品附加值,增加成员收入。
% I/ t/ F& K" w, E# g& C: Z3 B! v( }: m
农村特色产业:进行农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等,拓展农村产业领域,促进农村多元化发展。
3 w& h) l4 W3 U5 k" o y s; f
7 s2 L3 Z5 \! A3 p0 R; W其他服务:提供与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务,提升成员生产经营能力和效率。; v$ n$ _7 y6 E7 D) w! f
2 E1 {0 H; y: ? b3 k: z
‖发展现状与作用6 K, \. t( Q" A# T- }7 H
% q, G$ W8 N7 v2 X. X' S发展现状& m" J- P4 K0 S0 Y* z* @1 Q2 `
1 X/ G% Y9 S" ?" s V我国农民专业合作社发展迅速,数量众多,在农业生产经营各领域发挥着重要作用,但也存在部分合作社运营不规范等问题。$ n) t5 m, D! K* n4 }, |4 ?
% {! t, |% }( t6 M9 e积极作用
+ }* A6 @% L2 o1 E$ r9 L
4 ]/ R9 q2 \3 @9 I# H/ F经济方面:提高农民组织化程度,增强农民市场谈判能力,促进农产品销售和农业增效;推动农业规模化、专业化、标准化生产,提升农业竞争力。
' }0 S' x: r$ s+ A2 [5 @$ s/ a
+ F* K) E( B; H+ s' [社会方面:促进农村社会和谐稳定,引导农民参与社会事务管理,弘扬良好乡风民风;带动农村基础设施建设和公共服务发展。6 b2 A1 I. W3 `! r/ ]! C
, l4 N0 z4 R' F, g# \6 L集体经济发展:是发展农村集体经济的新型实体,可对原有农村集体经济进行改造和壮大,实现集体资产保值增值。
" | T |* x8 C7 ]1 C
O& P! u, g* v1 h: I‖政策支持 Q( T8 ~5 f2 j3 X6 g
( p* i; P2 v' N( | c6 E- h# \
财政支持:各级财政增加发展资金,支持开展信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设等服务;新增农(林)业补贴向农民合作社倾斜;扩大涉农项目由农民合作社承担的规模。
. ^/ X) _( ~0 @( ]/ p税收优惠:落实和完善农民合作社税收优惠政策,支持其发展农产品生产加工流通。
: ^# Q4 P7 x% X: s( `! m0 a- U# k# g" z! `* t+ J* q
金融保险服务:将农民合作社纳入银行业金融机构信用评定范围,对信用等级高的实行贷款优先等激励措施;鼓励设立融资性担保公司提供贷款担保服务;有条件的地方给予贷款贴息;创新适合的保险产品和服务。
: u$ D- B2 t! F/ N# H4 [6 n" h+ h/ R0 k+ a0 }9 }+ V4 L; T- }
用地用电政策:从事设施农业的相关用地按农用地管理,各地保障其合理用地需求;鼓励与农村集体经济组织合作盘活集体建设用地;落实农产品初加工用电执行农业生产电价政策。
% S! D$ i1 Y5 |! R& ~8 R3 H V' F* a; j0 I( c4 s& {
‖面临挑战与应对措施
9 j6 L! `' X" B" S3 B
* i u0 |& w* c面临挑战) }* v! a& ~* }* c$ U+ [
; V# U; @; R$ T( @2 i% T8 [
部分合作社存在管理不规范、人才短缺、资金不足、市场竞争力弱等问题;一些地方存在非法集资等违法违规行为。& X3 [% Q3 k7 C; o+ T/ n& I2 T; D
3 _# [0 ^6 b$ X A7 r! u9 c7 b( b
应对措施4 c7 A x1 G @ x+ t
- s3 s$ ~" d8 \$ w5 [9 G; D7 w
加强规范管理:开展示范社创建活动,完善示范社评定指标体系,加强登记管理,对不规范合作社进行清理整顿。
$ E8 `- ?' N1 |3 n& R6 n
1 ^0 P: D( e$ M& f- p提升人才素质:建立人才库,开展骨干培训,鼓励各类人才领办创办合作社,引导大中专毕业生参与,培养专业人才。5 O+ P$ O5 y9 \" w6 p5 l8 q
# S/ ~9 Q l! o- y' q$ j: D
强化政策执行与监管:政府部门加大政策执行力度,加强对合作社的监管,防范非法集资等风险,确保合作社健康有序发展。# H: e2 y+ A" T2 n( m
* {' l4 w! N; @" Z
(来源: 网络整理)- m# ?1 a% Q4 C: u0 f7 o
/ `9 U3 H b4 M( m9 K- G' Q. ~1 m5 o编辑: 金石9 u- o z1 x0 f( V
! J! d2 u$ T$ l% {- Z' ^( u9 W
|
|