宜宾一人大代表被控非法用地喊冤：地是国企租的，打工者成替罪羊

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3 J. `% T. C. v4 Q  十年前，四川省宜宾市叙州区南广镇人大代表丁万金，因承接了南溪区一家国企的采砂劳务合同，没想到，在十年后的2024 年 9 月，丁万金被南溪区检察院以非法占用农用地罪提起公诉。       目前取保候审在家的丁万金说，“采砂的主体、与农户租赁土地的主体都是南溪区的国企，最终的受益人也是该企业，我只是参与了采砂和打堆中间环节的部分工作，且我在采砂和打堆环节完成后，就退出了该业务，为什么最后却将破坏农用地的罪责套在了我的身上？”        指控涉罪被破坏土地，租赁人系国企江峰公司       早在2014年，宜宾市南溪区国有独资的宜宾市南溪区兴南资源开发有限公司（下称“兴南公司”）依法取得了长江流域南溪段5个砂石开采区的开采权，并办理了9个采点的开采证。       此后，兴南公司又与其控股的子公司——宜宾市南溪区江峰资源开发有限公司（下称“江峰公司”）签订协议，将开采、销售砂石等工作转让给后负责实施。      由于江峰公司无相应的劳务人员及机械设备，又将砂石的开采工作，分包给其他多家公司。丁万金参股的南溪区明康搬运服务有限公司（下称“明康公司”），就是承包该项业务的公司之一。      2014年11月20日，明康公司与江峰公司签订《沙嘴劳务承包合同》，约定了承包范围是：该加工点（江南镇自由村一社沙嘴采点）为沙夹石挖掘打堆及分筛；承包方式是：以合同单价和产品的数量计算劳务承包费用。       在该合同中还约定，江峰公司负责施工场地周边问题的协调和解决（含土地赔偿、青苗赔偿等)，并承担由此产生的所有费用。该合同还约定，江峰公司有权对砂石料的开采、加工和运输进行全程监督、检查和指导。       从合同约定可见，案涉土地的租用主体系江峰公司，采砂业务开展均在江峰公司的监管下实施。而事实上，在此后的2014年12月12日，江峰公司与南溪区江南镇自由村一社，签订了《土地租赁合同》，租赁该社集体土地用作砂石堆场，并由江峰公司对公账户向出租方支付了土地租赁费。        上述事实，有土地租赁合同和租金转账记录予以证明。      指控对象张冠李戴，意欲何为？      事实上，在明康公司负责的劳务合同中，实施到2015 年 2 月，就已经完成了砂石的开采与打堆工作。       但是，由于江峰公司无钱支付劳务费，双方又协商用劳务费换取沙石的生产经营，并于2015年2月2  日，签订了《合作经营补充协议》。      该协议约定，由明康公司负责生产、加工、销售等工作，甲方只提取管理费和利润分成。     尽管协议如此约定，但案涉“非法使用土地”，在上述协议中，并未约定由江峰公司转租给明康公司。从事实上来说，案涉土地的租赁方，仍然是江峰公司。      另一个重要的事实是，2017 年 9 月 16 日，丁万金等三名股东，在没有生产、加工、销售砂石的前提下，便与另一股东陈某协商退股，并签订了《明康公司砂石承包销售合同》，约定此后的砂石生产经营等业务由陈某一人独立经营，丁万金等三名股东退出。且截止到 2017 年 9 月16 日，案涉土地的使用权仍在江峰公司《土地租赁合同》的5 年租赁期内。     也就是说，在丁万金等人退出案涉业务所使用的土地时，该土地的实际租赁人仍然是江峰公司。     此外，造成案涉土地长期被占用未复耕的原因是，丁万金等三人退出公司后，承包人陈某与当地村民发生纠纷导致。     2017年12月中旬，明康公司的承包人陈某在转运砂石的过程中，遭到自由村一社的村民的暴力阻拦，并声称陈某挖到了他们的砂石，并向陈某索要高价赔偿，并不准继续转运，结果导致砂石未能及时运走。      丁万金表示，由此可见导致案涉土地被长期占用，显然与早已退股的自己无关。而且事实证明，在明康公司堆场上游长江边上300 米处，曾有一个砂石堆场，砂石运走后就进行了复耕，可见，案涉土地只要砂石运走是可以复耕的，但在公诉机关的指控中，声称土地被破坏不能复耕与事实不符。       相关法律人士表示，南溪区公安机关在处理此案件时，对国企江峰公司作为案涉土地的租赁方这一关键、核心事实避而不谈，却张冠李戴，将板子错误地打到弱势的民营企业身上，这一选择性的执法，令人对司法的公平公正性产生了怀疑。丁万金明确表示，相关部门和领导应高度关注本案，督促司法机关严格依法办案，本案事实清楚，证据确凿，自己根本没有违法犯罪行为，如果占用农用地违法，也是国企江峰公司承担责任，而不该将我这个做劳务的明康公司原股东，拿来充当替罪羊