广安区方坪大道北延段项目涉嫌无证非法盗采交易砂岩资源（资产）预估价上千万 请问...

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在广安区方坪大道北延段项目的土石方施工过程中，土石方四川省广安宏久电力集团有限公司(以下简称宏久公司)发现高价值石材，诚邀陈某携带相关资质投资，用宏久公司向广安区自然资源和规划局（以下简称区自规局）申请竞拍，取得6.4万方砂岩资源（资产），而宏久公司土石方施工班组的吴某名、张某某、文某等人一边非法盗窃红线内陈某中标的砂岩资源（资产）对外贩卖，一边无证非法盗采及交易砂岩资源（资产），高达10万方以上，涉及金额上千万元。面对中共广安市委审计委员会办公室发出的《审计要情》、广安区生态环境保护督察工作领导小组办公室发出的《关于加快推进2023年6月生态环境暗查暗访发现问题整改的提醒函》等文件，并提出整改和相关意见，广安区人民政府、区自规局、四川旭辉建筑工程有限公司(区属国有企业，以下简称旭辉公司)、广安安城发展集团有限公司（以下简称安城公司）、宏久公司敷衍了事，让宏久公司土石方施工班组的吴某名、张某某、文某等人无证非法盗采及交易砂岩资源（资产）以及砂岩资源（资产）开采施工场地存在的环境污染、安全生产隐患一直都未整改，导致国有砂岩资源（资产）流失和环境污染，谁来担责?   同时，区自规局发出的《关于加强广安区方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源处置监管的函》《关于解除广安市广安区方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源（资产）转让合同的函》与麻辣社区回复中，明确工程项目内砂石资源进行合理利用，除本项目自用外，若有剩余砂石资源应依法依规进行处置，严禁非法交易砂石资源,严禁超工程设计范围线开挖砂石资源。为何截至目前，依然存在外地牌照车辆从项目工地拉石材上高速，是否涉嫌无证非法开采及非法交易砂石资源的行为。区自规局为何不对项目内的砂石资源进行全面审计，以及建立砂石资源开采量、交易量台账，而简单地根据旭辉公司的回复，确认不存在无证非法开采及非法交易砂石资源的行为。   请省委巡视组、广安市委巡察组对该项目砂石资源问题全面审查，阻止国有砂石资源（资产）流失和环境污染。同时也请广安市区级纪委监委、市委政法委、市生态环境局、市审计局等部门介入调查。
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一、砂岩资源（资产）无证非法开采事件经过   广安区方坪大道北延段土石方工程，由四川旭辉建筑工程有限公司(广安区属国有企业，以下简称旭辉公司)实施，该公司将劳务分包给广安宏久电力集团有限公司(以下简称宏久公司),合同工期为2022年12月至2023年5月。2023年4月，宏久公司发现施工区域多为高价值石料，随即以公开竞拍方式获得了开采权，获批6.4万方，限定2023年7月30日结束石料开采。   2023年6月14日，陈某与宏久公司合作的方式，通过“广安区公共资源交易网”参与广安区方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源资产公开竞价，以最高竞价41万元成功竞得方坪大道北延段土石方工程内的14.7万吨（约6.4万m³）砂岩资源（成交确认书编号“广安区自然资规成交2023001号”）。   2023年6月15 日，宏久公司与广安区自然资源和规划局(以下简称区自规局)签署了“广安市广安区方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源（资产）转让合同”，在合同中双方对转让标的、转让标的物数量、转让标的的坐标位置、转让价格、履约期限、安全环保责任、税费承担、违约责任、管辖等作了明确约定。   在《砂岩资源（资产）转让合同》签订后，陈某于2023年6月底自行组织机器设备、人员进场对方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源。2023年7月、8月，陈某利用宏久公司分两次向区自规局提交砂石处置延长申请书，结合其行业主管部门广安区住建局及其甲方公司旭辉公司的意见，区自规局先后同意其延期至2023年10月31日。    2023年7月21日，广安市广安区生态环境保护督察工作领导小组办公室根据市生态环保督察办对省移交2023年 6月生态环境暗查暗访“广安区方坪大道改造提质项目”在施工过程中对剩余砂石矿产资源进行加工问题发出《关于加快推进2023年6月生态环境暗查暗访发现问题整改的提醒函》，经现场检查发现:一是生产切割废水未有效收集，通过土石方斜坡直排外环境;  二是生产切割过程中，未使用大气污染防治设施;三是涉嫌在项目用地红线范围外非法开采石材”问题整改情况进行了现场检查，发现还存在污水收集不完全、部分围挡未安装喷淋、裸土未覆盖等问题。   2023年10月初，在陈某开采砂岩资源过程中，发现宏久公司土石方施工班组的吴某名、张某某、文某等人在中标的砂岩资源红线内开采，并立即停止开采，对已开采和未开采砂岩资源进行核量。期间，为避免与吴某名、张某某、文某等人发生冲突，陈某多次向区自规局举报，虽然区自规局于2023年12月、2024年5月，两次责令其停止盗采，但宏久公司的土石方施工班组吴某名、张某某、文某等人打着合法的嫁衣，非法的开采，无视法律条文，置若罔闻，在施工现场疯狂的侵占盗采陈某的砂岩资源（资产）以及红线外的砂岩资源（资产）。   2024年4月16日，前锋区审计局和广安区国土空间规划中心到现场核实，开挖土石方总量约5.8万方〔区自规局出让砂石资源量为净砂石资源量14.7万吨（6.4万方）〕，其开挖砂石资源总量未超量。结合审计要求，2024年5月17日，区自规局书面函告广安区住建局和旭辉公司，及时核实工程内土石方砂石量并加快进度处置。   2024年5月9日，中共广安市委审计委员会办公室发出《审计要情》，劳务分包公司（宏久公司）超期违法开采石料严重影响广安城市体育运动公园项目建设进度，并审计发现，截至2024年4月底，宏久公司仍未停止石料开采作业，违反了《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十一条“采矿权人应当履行下列义务”第(一)项“在批准的期限内进行矿山建设或者开采”的规定，属超期违法开采行为。测绘数据显示，目前宏久公司已开采石料约5.8万方，剩余土石方均为石料约28万方(该公司获批开采量仅6.4万方)，若按照以前每月平均开采0.7万方石料计算，剩余28 万方石料开采还需约40个月，开采时间将达到2027年8月，将严重影响体育公园项目建设进度。   同时，提出审计建议:一是由广安区政府督促区自然资源规划局责令宏久公司立即停止超期违法开采石料行为，并依法进行查处。   二是由广安区政府督促旭辉公司优化施工方案，加快体育公园项目剩余土石方开挖工作，确保体育公园项目顺利推进，早日竣工。   2024年5月22日，区自规局向宏久公司（中标砂岩资源（资产）所有人陈某）发出了《关于解除广安市广安区方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源（资产）转让合同的函》，并责令宏久公司（中标砂岩资源（资产）所有人陈某）于2024年5月30日前将施工现场内机械设备等清理完毕并退场，其砂石资源由旭辉公司依法依规处置。   2024年5月29日，中标砂岩资源（资产）所有人陈某根据区自规局发布《关于加强广安区方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源处置监管的函》的要求，撤离开采砂岩资源施工现场的设备和人员，并邀请第三方测绘公司测量，发现宏久公司土石方施工班组的吴某名、张某某、文某等人强行开采红线内的砂岩资源方量高达 16161.69 m³，销售价值500万元以上。   2024年6月11日，旭辉公司向宏久公司发出《关于方坪大道北延段土石方工程进度滞后的催促函》，根据合同规定，该项目应在150个日历天内完成，然而截至目前，项目已严重滞后合同工期544天之久。同时根据合同条款，乙方（贵司即宏久公司）因自身原因导致的工期延误，每延误一日需向甲方支付违约金人民币20000元。若逾期超过10天（不含），甲方有权单方面解除合同。同时催促宏久公司务必在本年度九月中旬前完成剩余土石方的挖运工作。   2024年6月13日，区自规局向安城公司发出《关于加强广安区方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源处置监管的函》，函的内容为《审计要情》劳务分包公司超期违法开采石料严重影响广安城市体育运动公园项目建设进度要求。经区自规局核查决定，于2024年5月22 日，解除与宏久公司《关于广安市广安区方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源(资产)转让合同》，并对违约责任进行了明确，对原处置范围内已开挖的砂石资源进行没收，宏久公司不能再进行资源处置交易。该项目砂石资源交由项目业主单位安城公司按相关规定处置，因安城公司下属旭辉公司为该项目实施单位，加强广安区方坪大道北延段土石方工程开挖处置监管，对工程项目内砂石资源进行合理利用，除该项目自用外，若有剩余砂石资源应依法依规进行处置，严禁非法交易砂石资源,严禁超工程设计范围线开挖砂石资源。

+ [& u* O0 |8 N. i" J! r0 E7 D0 U 2024年9月12日，区自规局麻辣社区网友质疑发出《关于反映方坪大道北延段土石方工程开采资源有关问题的回复》，回复称，2024年8月5日，该局督促方坪大道北延段项目承包商旭辉公司核查开挖土石方是否存在非法交易行为。2024年8月6日，旭辉公司书面回复该局群众留言反映非法开采及销售情况不属实。综上，方坪大道北延段土石方工程范围内仅有宏久公司为唯一合法施工队伍。根据自然资源审计结果，宏久公司开挖砂石资源总量未超量。
   从2023年10月至目前，宏久公司土石方施工班组的吴某名、张某某、文某等人打着土石方的合法嫁衣，做着非法的砂石资源（资产）开采，并对外进行砂石资源（资产）交易高达8余万方，预估1000余万。   截至目前，每天都有大量货车进入该项目工地，拉出大量砂石资源上高速、转运至花桥、普安、乐善、遂宁等。
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0 e1 v7 {. `1 _% @3 ]' s" s2 k( k二、质疑砂岩资源（资产）无证非法开采与交易是否涉及腐败问题，造成国有资源流失，谁能为此担责?  （一）根据《审计要情》指出，劳务分包公司（宏久公司）超期违法开采石料严重影响广安城市体育运动公园项目建设进度。区政府对广安城市体育运动公园项目与方坪大道北延段项目建设进度监管不足，导致项目严重滞后合同工期，未能及时采取有效措施督促区住建局、区自规局、安城公司、旭辉公司、宏久公司加快进度，导致“超期违法开采石料”成为广安城市体育运动公园与方坪大道北延段完工“卡脖子”“毒瘤”，而宏久公司、安城公司、旭辉公司也未受相应的处罚，这其中是否存在“保护伞”?
- G% R0 v$ O0 w; L6 }1 n0 j( j  （二）根据《审计要情》指出，截至2024年4月底，宏久公司仍未停止石料开采作业，违反了《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十一条“采矿权人应当履行下列义务”第(一)项“在批准的期限内进行矿山建设或者开采”的规定，属超期违法开采行为，同时也提出审计建议。   一是为何区政府、区自规局未制止、未处罚或未立案调查，而是由区自规局解除竞标砂岩资源（资产）所有人陈某的砂岩资源（资产）转让合同，可竞标砂岩资源（资产）所有人陈某已于2023年10初停止开采，并对已开采和未开采砂岩资源（资产）进行核量。   二是面对陈某的举报，区自规局未采取强硬措施，而是放任宏久公司的土石方施工班组吴某名、张某某、文某等人的无证违法疯狂开采砂岩资源（资产），造成国有砂岩资源（资产）流失，谁又能为此负责?   三是宏久公司又是如何对劳务分包的施工班组管理，为何出现施工班组在中标砂岩资源红线内盗采行为，同时未对砂岩资源（资产）生产切割废水未有效收集、未使用大气污染防治设施、部分围挡未安装喷淋、裸土未覆盖等。
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1 n) y7 S# O1 x  ~2 t（三）针对2023年7月21日广安市广安区生态环境保护督察工作领导小组办公发出《关于加快推进2023年6月生态环境暗查暗访发现问题整改的提醒函》，经现场检查发现的砂岩资源（资产）生产切割废水未有效收集，通过土石方斜坡直排外环境;生产切割过程中，未使用大气污染防治设施;涉嫌在项目用地红线范围外非法开采石材、污水收集不完全、部分围挡未安装喷淋、裸土未覆盖等问题，至今都未处理、整改，严重污染环境。为何宏久公司未得到相应处罚，这其中不得让人产生“疑想”宏久公司、宏久公司的土石方施工班组吴某名、张某某、文某等人背后“有人撑腰”，难道是鉴于市区两级的重大项目工程，让宏久公司、宏久公司的土石方施工班组吴某名、张某某、文某等人免受处罚和追责?
4 F+ @2 H$ Z  W, a（四）针对2024年5月22日区自规局向宏久公司（中标砂岩资源（资产）所有人陈某）发出的《关于解除广安市广安区方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源（资产）转让合同的函》内容，责令宏久公司（中标砂岩资源（资产）所有人陈某）于2024年5月30日前将施工现场内机械设备等清理完毕并退场，其砂石资源由旭辉公司依法依规处置。   一是为何从2024年6月至今，宏久公司土石方施工班组的吴某名、张某某、文某等人无证非法盗采砂石资源（资产），并对外进行砂石资源（资产）非法交易?   二是区自规局解除砂岩资源（资产）转让合同后，为何未对砂岩资源（资产）进行全面核量，是否超出红线违法开采砂岩资源（资产）。
（五）针对2024年6月11日旭辉公司向宏久公司发出的《关于方坪大道北延段土石方工程进度滞后的催促函》内容，根据合同规定，该项目应在150个日历天内完成，然而截至目前，项目已严重滞后合同工期544天之久。同时根据合同条款，乙方（贵司即宏久公司）因自身原因导致的工期延误，每延误一日需向甲方支付违约金人民币20000元。若逾期超过10天（不含），甲方有权单方面解除合同。同时催促宏久公司务必在2024年度九月中旬前完成剩余土石方的挖运工作。   一是从《催促函》内容看出，宏久公司土石方已经严重逾期10天以上，为何解除合同，未追究法律责任呢?   二是旭辉公司又为何将要求宏久公司在2024年9月中旬前完成剩余土石方的挖运工作，难道是旭辉公司是宏久公司土石方施工班组的吴某名、张某某、文某等人无证、非法、盗采、交易砂岩资源（资产）的“保护伞”或旭辉公司在其中“参暗股”?   三是2024年9月中旬前，宏久公司土石方工程又是否完工，是否否土石方施工又将延期，好方便宏久公司土石方施工班组的吴某名、张某某、文某等人继续进行无证非法盗采砂石资源（资产）和砂石资源（资产）交易。   四是该项目砂石资源（资产）从有证合法开采交易到无证非法开采交易，区自规局至今都未建立每月核查项目砂石资源（资产）开采与交易台账，从而导致砂石资源（资产）开采和交易人员、企业涉嫌偷税逃税行为。
（六）针对2024年6月13日区自规局向广安安城发展集团有限公司（以下简称安城公司）发出的《关于加强广安区方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源处置监管的函》，明确规定，该项目砂石资源交由项目业主单位安城公司按相关规定处置，因安城公司下属旭辉公司为该项目实施单位，加强广安区方坪大道北延段土石方工程开挖处置监管，对工程项目内砂石资源进行合理利用，除该项目自用外，若有剩余砂石资源应依法依规进行处置，严禁非法交易砂石资源,严禁超工程设计范围线开挖砂石资源。   一是安城公司作为项目业主单位，明显对下属旭辉公司实施的项目监管不到位，未能有效督促旭辉公司加快项目进度和加强砂岩资源（资产）管理;而旭辉公司作为项目实施单位又是如何管理土石方工程内的砂岩资源?同时又未能有效管理施工队伍，导致工期严重滞后，面临高额违约金风险。   二是为何从2024年6月至今，宏久公司土石方施工班组的吴某名、张某某、文某等人依然进行涉嫌无证非法盗采砂石资源（资产），并对外进行砂石资源（资产）交易，同时将开采的砂石资源（资产）销售到岳池普安、武胜乐善、遂宁、陕西等地。

（七）针对2024年9月12日区自规局在麻辣社区网友质疑发出的《关于反映方坪大道北延段土石方工程开采资源有关问题的回复》，回复称，根据自然资源审计结果，宏久公司开挖砂石资源总量未超量。   一是自然资源审计结果与《审计要情》审计结论完全相违背，审计结论为宏久公司竞拍砂岩资源（资产）陈某还有0.6万砂岩资源（资产）未开采，而自然资源审计结果是宏久公司开挖砂石资源总量未超量。   二是根据《审计要情》宏久公司还有 0.6万砂岩资源（资产）未开采，到2024年8月5日，区自规局督促方坪大道北延段项目承包商旭辉公司核查开挖土石方是否存在非法交易行为;2024年8月6日，旭辉公司书面回复该局群众留言反映非法开采及销售情况不属实，这中间长达3个月，0.6万砂岩资源（资产）根据《审计要情》的时间预算，早已超额开采。行业审计与专业审计结果，不一样，难道是中共广安市委审计委员会的审计有“水分”，还是自然资源审计更“专业”?   三是截至目前，为何广安区方坪大道北延段项目工程内依然存在砂石资源（资产）交易，每日七八十辆货车、拖挂车拉着砂石资源出入项目工地，区自规局又该如何解释，难道是旭辉公司在“倒卖”砂石资源，又或是宏久公司土石方施工班组的吴某名、张某某、文某等人私下“投机倒把”砂石资源?   四是根据区自规局发出的《关于加强广安区方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源处置监管的函》《关于解除广安市广安区方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源（资产）转让合同的函》与麻辣社区回复中，明确工程项目内砂石资源进行合理利用，除本项目自用外，若有剩余砂石资源应依法依规进行处置，严禁非法交易砂石资源,严禁超工程设计范围线开挖砂石资源。为何截至目前，依然存在外地牌照车辆从项目工地拉石材上高速，是否涉嫌无证非法开采及非法交易砂石资源的行为。区自规局为何不对项目内的砂石资源进行全面审计，以及建立砂石资源开采量、交易量台账，而简单地根据旭辉公司的回复，确认不存在无证非法开采及非法交易砂石资源的行为。
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5 d! s; ]5 b" Q9 N7 I（八）从2024年5月22日，区自规局向宏久公司（中标砂岩资源（资产）所有人陈某）发出了《关于解除广安市广安区方坪大道北延段土石方工程内砂岩资源（资产）转让合同的函》中明确写道“如你公司对本函告知事宜有异议，请你公司按照相关程序提请广安区人民法院裁判。”    区自规局“踢皮球式”“法盲式”处理争议，难道不知广安市行政审判中心，专门审理“民告官”的案件，为何将“骚火”引至广安区人民法院，难道让中标砂岩资源（资产）所有人陈某为维护自身合法权益“多跑路”或“跑断腿”。
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