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7月18日,海南、山东相继印发《关于调整退休人员基本养老金的通知》,继续上调退休人员养老金。据城叔梳理,截至目前,全国至少已有22省份明确了相关调整方案。
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放眼全国,不少省份的退休人数体量已达"百万级"。北京、江西、内蒙古等地都在300万人以上,广东超700万人,浙江更是高达915万人。# D5 F4 M* |2 K
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此前半月谈发文称,从现在开始至未来10年间,我国将迎来史上最大"退休潮",60后群体持续进入退休生活,以平均每年2000万人的速度退休。* f" e! v6 m5 u( u% |' |
& `- j. ^7 q" ]* {我国已从今年1月起正式实行养老保险全国统筹。作为"第一支柱",基本养老金覆盖面虽广,其替代率却在逐年下降;作为第二支柱的企业年金、职业年金,覆盖面则较小。6 k' R( Y# s) d/ r4 a( X
3 E" A4 Q) ]( v* r) ]5 M) X不久前,"第三支柱"个人养老金已横空出世,新的顶层设计将如何补上养老缺口?面对越来越多的"新"老年群体,该如何保障他们晚年生活?2 B2 T- a) {9 e
: h' a f; r2 I+ V) g2 i7 P最大"退休潮"
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2022年,出生于1962年的男性将达到60岁的退休年龄,大多数出生于1972年的普通女职工也将在今年退休。
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实际上1949年以来,中国先后经历了1950-1958年、1962-1975年和1981-1997年三次"婴儿潮"。其中最大的一次,就是1962年开始的这个波峰。6 ]. E# B$ @+ x5 w
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期间,中国年均出生人口达到2583万人,分别比前后两次"婴儿潮"年均多出506万人和377万人。以此推算,此峰值期间出生的"60后"和"70后",将在2022-2035年前后步入老年期,成为退休大潮的"主力军"。根据国家统计局数据整理,上世纪60年代,出生人口高达2.39亿人,而后的70年代则达到了近2.17亿。1 w8 w8 M1 |- _, T1 H( V- R) s: i
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其中值得注意的是,1963年出生的人口是近70年来的最高值,新生儿多达2975万人,出生率为43.60‰。这也意味着,明年退休的人数可能更多。- x! ?! l1 P3 s* P( L+ q
0 n- F D% v0 p- @$ F3 k$ o" m这一轮"退休潮"带来的影响将是多方面的。7 u! D, B6 U6 f- O4 T, C
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首先就是劳动年龄人口的持续大幅下降。复旦大学人口与发展政策研究中心主任、复旦大学老龄研究院院长彭希哲日前指出,在这波"退休潮"中,每年都会有超过2000万人退休;与此同时,我国每年新增的潜在劳动力供给大概为1700万-1800万。也就是说,我国每年都会减少300-500万劳动年龄人口。
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这将加大养老金压力。彭希哲表示,一方面退休人数增加,导致领取养老金的人数增多;另一方面退休人数比新增加的就业人数多,缴纳养老金的人数则会持续下降。- `$ I) h* U$ c# u) O1 T g4 i ]- u) s, R+ a
7 A% D% r5 S( q A4 L( i+ B两大支柱的现状, g2 {3 Z0 v4 w C+ ]; ^+ H4 R
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从现阶段来讲,中国多层次养老保险体系主要包括三个方面,即所谓的"三支柱"。
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( q( ?0 w k( g4 ]第一支柱是基本养老保险,包括城镇职工和城乡居民养老保险。从覆盖率来说,全国超过90%以上的人口都有养老保险。但是,不同板块之间的养老金仍然存在差异。' A, i2 i7 }9 H% D; h
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欧阳笠距离"正式退休"还有不到4个月时间。她将要领的,就是大多数人熟悉的"基本养老金"。
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8年前,做了半辈子生意的欧阳笠离开老家,随家人搬到了省会城市,找到了一份稳定工作。原本以为交上了城镇职工的社保,未来养老金无虞。- M! ]0 X L, o% z
7 Y8 ]/ S3 ]2 m3 F: E但临近退休,老家人社局的工作人员却告诉她,因其在新城市缴纳社保未满10年不符合当地"退休政策",又已满法定退休年龄,她必须今年回到老家办理退休,"开始领养老金"。
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, j$ x$ [3 c$ [) M7 U欧阳笠正在寻找解决的办法,她告诉我们,"虽在省会缴纳保险不满10年,无法办理退休;但也不满15年,据说我可以在网上办理延迟退休,继续自费缴纳几年社保,凭借多缴多得、长缴多得的原则,未来拿到的养老金就会更多。"
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为了争取"更多养老金"的可能,眼下欧阳笠还在两座城市之间奔忙,"这将决定我未来几十年每个月领多少钱,很大程度影响生活质量,即使折腾也值",欧阳笠说。
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虽然覆盖率高,但正如武汉大学公共经济与社会保障系教授王增文日前所说,"基本养老保险金或者叫基本养老金,已经退回到保基本生活的层面,如果需要更高的生活水准,或者更高的保障水平和更高的服务水平,就必须通过另外两个支柱。"
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6 H$ R S! I, H2 f h% k8 C基本养老金之外的第二支柱,就是企业年金或职业年金。
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5 P% ]8 ]- q) h; Y2020年退休的田红,此前在一个大型央企工作,每个月企业都会为其缴纳"年金"。退休前,她每月到手收入大约为6500元;退休两年来,她每个月基本养老金为5300元左右,但刚退休的前三年,企业年金每月还会给她返补充养老金2800元左右。
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% F) l# u% S7 Q5 H+ |算下来,她退休初期每月实际收入8100元左右,比工作时甚至还高出近1600元。"虽然年金只返三年,只能算作过渡,不会让人退休后生活水平骤降。但有了这笔钱,不少同事也都盼着退休。"田红笑言。
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5 ]. v; w& g! x4 c不过,像田红一样的人仍是少数。正如复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲此前指出,作为"第二支柱",近年企业年金和职工年金有一定发展,但覆盖人群仍然有限,且企事业单位面临的经济负担压力较大。) P' j( Y8 ^, Z. o' e( C
( G: _; }* P( E) i0 Y据人社部披露数据显示,截至2021年末,全国建立年金的企业数量为11.75万家,参与职工2875万人,总规模约2.64万亿元。而根据国家统计局数据,同年年末国内就业人口约7.46亿。这意味着,全国就业人口中只有3.85%左右,参与了企业年金或职工年金。3 h8 P) M! v: I1 N! M2 ?! p
+ N2 ~7 a: n( J, S1 u& A构建多支柱体系
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早在2020年,"十四五"规划曾明确要"发展多层次、多支柱养老保险体系,提高企业年金覆盖率,规范发展第三支柱养老保险"。2021年和2022年国务院政府工作报告,又接连提出要规范发展第三支柱养老保险。
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所谓第三支柱养老保险,就是个人储蓄性养老保险和商业养老保险。此前,相关领域没有全国统一的制度性安排,是多层次养老保险体系的短板。今年4月,国家正式出台《关于推动个人养老金发展的意见》,第三支柱的制度"空白"终于被补上了。本月初的消息显示,成都已成为四川省个人养老金先行城市。
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% G' X* ^( x% w+ o H) _' J这并非一种"替代",而是更好的"补充",让普通人有了更多的选择。7 m" J/ w/ v {/ j5 K" c% ~8 y% K: n
( ~/ H5 f% F: ^- \中国政法大学商学院资本金融系教授胡继晔此前分析,第一二支柱与单位挂钩,而"第三支柱的推出,其实是为我们养老金和资本市场的深入结合创造了一个新的空间,第一支柱、第二支柱我们个人没有选择的权利。第三支柱我们个人是有选择权的。"
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) I) m8 `3 w0 a9 t, I放眼全球,日本的iDeCo计划(个人缴费确定型养老金)、德国的"李斯特计划"、美国的IRAs(个人退休账户),实际上都是第三支柱的成功代表。参考日、德、美等国的经验,第三支柱建设对低收入群体、灵活就业人群尤为重要。
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& p- \. ?# S$ K% M3 y不过,个人养老金即使落地,缓解养老金的压力或许还要些时日。中国人民银行金融研究所前所长姚余栋就认为,要缓解第一支柱养老金压力,第三支柱替代率至少应达到10%。# z1 U) [$ g/ _. e" d e+ [
* [' ]' o. ^$ }. w0 n4 K9 T3 e也因此,国家仍在不断"加固"一二支柱。
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+ j4 B# Y% P1 ^% T8 W9 G对于第一支柱,从上世纪90年代建立以来,我国养老保险制度从县级统筹起步,一直逐步提高统筹层次。2018年7月,我国建立实施了基金中央调剂制度,适度均衡了省际之间养老保险基金负担。而从今年1月起,我国养老保险已进一步开始实施全国统筹。
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对于第二支柱,2021年1月,国家也针对企业年金、职业年金存在的不足,印发了《关于调整年金基金投资范围的通知》,对年金基金投资范围作出调整,包括提高权益类投资的比重,从30%提高到40%等。退休大潮来临时,老人们安享晚年的"钱袋子",正被努力附上更多层"保险"。8 M3 P- I, a8 E5 J) k+ J4 {
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