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,在多次威胁无效后,美国国会众议院于当地时间6月4日通过一项法案,将对国际刑事法院(ICC)检察官实施全面制裁,以惩罚这些检察官此前申请逮捕以色列总理内塔尼亚胡的行为。4 q% Y5 W' C- n" a
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据美国有线电视新闻网(CNN)和路透社报道,当天,众议院以247票支持、155票反对的结果,通过一项由共和党人提出的“非法法院反制法案”。其中,有42名民主党人跨越党派界限投了支持票。没有共和党人投反对票,只有两人投了“出席”票。$ g) S$ F9 x( i1 f+ @* k% ^
5 t! y4 d- U( w" a( t! T根据法案文本,该法案将对“参与调查、逮捕、拘留或起诉美国及其盟友受保护人员的任何个人”,实施包括禁止在美国进行财产交易、阻止和撤销签证等制裁措施。0 L! M. ]7 y% I" c
7 C) o2 G* r3 z& v$ e7 {5 o4 K7 c路透社称,由于参议院由民主党人控制,预计这项法案不会在国会两院通过并被拜登签署成法,但是反映出在国际社会对以色列在加沙军事行动提出强烈批评之际,美国国会对以色列的持续支持。+ z# b4 g3 g7 o# x% z# ?$ `! ~8 I
/ @* T. m2 C! d% X# O英国广播公司(BBC)还提到,在上述法案在众议院通过的不久前,内塔尼亚胡刚刚答应美国议员邀请,预计于今年夏天再次在美国会发表演讲。目前,内塔尼亚胡演讲日期尚未最终确定。
美国众议院通过制裁ICC检察官法案(视频截图)
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在投票开始前,当地时间3日,白宫方面发布声明称,虽然ICC检察官申请逮捕以色列领导人令人愤慨”,但白宫“强烈反对”通过该法案。声明还写道:“存在更有效的方式来保卫以色列、维护美国在ICC的地位、促进国际正义和问责,政府随时准备与国会就这些选择进行合作。”9 l2 @% k q) R( w; b1 w% Q4 H7 s4 B
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民主党人基本与白宫保持一致立场,即支持以色列的同时,反对制裁ICC检察官。一些民主党议员认为,此举可能会迫使美国制裁自己的盟国,因为德国、法国等欧洲国家已表态会支持ICC裁决。7 m$ l7 {( f0 O: R5 t
% m2 X. V0 H2 J( A- S法案通过时,众议院外交事务委员会民主党领袖格里高利·米克斯称,制裁ICC检察官及其支持者对美国利益“适得其反”,“将会对我们产生严重负面影响”,并破坏美国在海外的领导地位。马萨诸塞州民主党人吉姆·麦戈文也认为:“这项法案是对美国参与建立的‘基于规则的国际秩序’的嘲弄。”
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9 A1 N% b0 A% B& M* ?共和党人的态度则截然相反。众议院共和党籍议长约翰逊4日警告说,ICC“必须受到惩罚”,否则该机构会继续追究不认同其行为的国家领导人,包括美国。5月底,约翰逊曾多次誓言制裁,称众议院将采取行动“惩罚ICC,并确保其领导层承担后果”。
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8 Y' \$ t" g# T1 w; ~5月20日,ICC首席检察官卡里姆·汗(Karim Khan)宣布,鉴于内塔尼亚胡、加兰特以及三名巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)领导人在加沙冲突中的所作所为,他已要求法院向这几人发出逮捕令。
ICC首席检察官卡里姆·汗(资料图)
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( x& z! J% q! V, q4 v+ z5 G目前,有关申请已被提交给ICC巴勒斯坦国局势第一预审分庭,由三名法官组成的小组将作出决定。ICC检察官也已提前向法国、德国、英国等欧洲成员国通报了相关计划,以便各国政府协调应对措施。ICC没有警察部队,因此一旦申请获批,ICC的124个成员国必须逮捕并引渡嫌疑人。9 q3 n9 t3 ~; Q7 k1 l
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“这件事堪称国际司法史分水岭。”有欧洲媒体指出,ICC检察官申请逮捕内塔尼亚胡,在美西方引发巨大分歧:以色列、美国、英国和意大利表示反对;法国、比利时、澳大利亚和斯洛文尼亚予以支持。德国的态度则更加复杂,在表示尊重裁决的同时,又对以色列多加维护。# W3 i1 ?5 Y+ k6 e _0 d) j
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值得一提的是,遭在逮捕申请发布前,白宫、美官员和议员齐上阵,纷纷对ICC施压,众议院议员多次威胁将制裁ICC检察官。5月初,ICC曾发布声明,要求停止一切“威胁恐吓”行为。
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欧洲外交关系委员会高级政策研究员安东尼·德沃金此前向路透社表示,逮捕令一旦签发,可能会限制内塔尼亚胡和加兰特的任何出访计划,因为ICC所有124个成员国都必须逮捕ICC通缉的嫌疑人。德沃金说:“如果欧洲国家不遵守逮捕令,那将尤其有害,因为这些国家一直标榜自己是ICC最积极的支持者。欧洲官员不得采取任何行动破坏或谴责ICC的行为,或暗示‘民主国家‘应凌驾于法律之上,否则将严重损害‘欧洲支持法治’这一主张的可信度。”# d3 G* s3 I; I5 K1 E# H0 ?
) U% U, @0 ^7 w5 \5 W0 e针对美国众议院通过制裁法案,国际组织“中东理解政策项目研究所”(IMEU)政策主管乔什·鲁布纳发布声明谴责称,美议员“仅仅为了保护内塔尼亚胡免遭逮捕,便不惜损害世界各地的人权,真是可耻”。5 ?0 `3 j9 m# Y& [/ J' q
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