解禁F-16战斗机！美对乌大手笔军援想换来什么

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近段时间，美国总统拜登对乌克兰的军援十分“豪爽”：先是一改此前立场，表态支持欧洲盟友向乌克兰提供F-16等先进战斗机及对乌飞行员的培训；紧接着，在会见乌克兰总统泽连斯基时又宣布向乌提供包括弹药和装甲车在内的新一批武器。俄罗斯方面表示，此举将会给他们自己带来“巨大风险”。

回望过去一年多，美国已经向乌克兰提供了大量先进武器装备。据美国国务院官网提供的数据，截至2023年5月9日，价值高达369亿美元的武器装备中，包括超过1600枚“毒刺”防空导弹、超过1万枚“标枪”反坦克导弹、超过160套155毫米榴弹炮和38套M142“海玛斯”火箭炮系统。这一过程中，美国还动用所谓“总统提取权”，即允许美国总统跳过国会审批，直接从美国现有库存调拨物资，大大提高了向乌克兰转移武器的速度。

随着俄乌冲突进入相持阶段，美国及其北约盟友不断提升援乌武器的质量。2022年12月和2023年4月，美国和德国分别向乌克兰了1套先进的美制“爱国者-3”防空系统。2023年1月，美国联合北约盟友组建“坦克联盟”，先后宣布向乌克兰提供包括美制M1坦克、德制“豹2”坦克、英制“挑战者2”坦克在内的现役主战坦克。5月11日，英国宣布向乌克兰提供射程达250公里的“风暴之影”巡航导弹，使乌克兰具备了远程打击能力。如今，英国、荷兰、比利时、丹麦和美国又在积极组建“战斗机联盟”。

美国一再拱火浇油，不断提升对乌军援的数量和质量，其根本原因是企图实现遏俄控欧的战略目标。一方面，拜登政府的《国家安全战略》认为“俄罗斯对欧洲的地区安全秩序构成了直接和持续的威胁”，主张通过对俄罗斯的全方位遏制赢得美俄大国竞争。在此战略思想的指导下，美国通过大规模对乌军援使俄乌冲突长期化，持续消耗俄罗斯的经济和军事实力。

另一方面，美国利用敦促中东欧国家增加对乌军援的契机，加速推进2018年启动的“欧洲资产重组激励计划”，加快清空东欧国家的俄制武器库存。例如，2022年2月，美国与波兰签署价值47.5亿美元的250辆M1A2 SEPv3主战坦克釆购合同，使其替换援助乌克兰的俄制T-72主战坦克和BMP-1步兵战车。5月，美向斯洛伐克提供“爱国者”防空系统，以替换斯洛伐克援助乌克兰的S-300防空系统。可见，这一招能够帮助美国大力向中东欧国家推销美制武器装备，从而进一步增加对该地区的控制。

美国的算盘打得山响，但显而易见的是，此举也意味着巨大风险。一方面，随着乌克兰空军实力的提升，俄乌双方争夺战场制空权的战斗将更趋激烈；另一方面，北约国家进一步介入俄乌冲突的行为增加了战争升级的风险。

不过目前来看，美国“松口”的象征意义仍然大于实质意义。首先，F-16战斗机的售价非常昂贵。2021年6月，美国批准向菲律宾出售10架F-16战斗机及配套武器和培训服务的合同总额高达24.3亿美元。这使菲律宾望而却步，并宣称将考虑其他选择。由此推测，美国及其盟友最终向乌克兰提供的该型战斗机数量不会太多，不会对俄乌空中力量对比产生决定性影响。这也是拜登政府此前对援乌F-16战斗机的请求三缄其口的重要原因。

其次，由于乌克兰飞行员主要驾驶苏制战斗机，要训练一批熟练驾驶美制F-16战斗机的飞行员至少需要4个月的时间。与此同时，西方国家还要花费很长时间去协调援乌F-16战斗机的数量、主要提供者和部署时机，这意味着F-16战斗机要形成战斗力仍需很长时间，届时俄乌局势很可能出现新变化。

最后，援乌F-16战斗机的后勤保障能力不足很可能制约其战斗力的发挥。目前，北约国家主要依赖加密通讯系统远程指导乌克兰人维修援乌的北约制式武器装备，这一系统很可能不适用F-16战斗机这类更加复杂精密的先进装备。

总的来看，来自国内外的政治压力是导致拜登政府立场持续转变的主要原因。泽连斯基近期对于意大利、德国、英国、法国等国的访问收获颇丰。英国首相苏纳克不仅承诺提供数以百计的防空导弹和远程攻击无人机，还答应与荷兰、比利时和丹麦合作；德国更是宣布向乌克兰提供包括20辆“黄鼠狼”步兵战车、30辆“豹1”坦克、200架侦察无人机、100多辆装甲车、18门自行榴弹炮在内的价值27亿欧元的军事援助。在此背景下，如果拜登继续阻挠F-16战斗机的出口，将会在西方招致援乌不利的批评。此外，美国国会多名议员对拜登此前拒绝提供F-16战斗机的做法表示不满，国会迟迟无法就债务上限问题达成一致，拜登可能也有以此让步来换彼之合作的意味。

但不管怎么说，持续加码的军援已进一步坐实了美国火上浇油、利欲熏心的角色，让世人更清晰地看到谁才是当今世界的祸乱之源，谁才是唯恐天下不乱的战争贩子。

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