多措并举综合治理水土流失

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           国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》中提出要加快生态保护和修复，“支持以小流域、坡耕地、崩岗为重点的水土流失治理。”为此，福建省提出综合治理水土流失的7个举措。

　　一是构建科学完善的水土流失综合防护体系。要牢固树立人与自然和谐相处的理念，切实加强封育保护与生态自然修复，充分发挥大自然的力量，加快水土流失防治步伐。加大小流域重点治理力度，坚持以小流域为单元进行综合治理，构建科学完善的水土流失综合防护体系。实行山、水、林、田、路综合治理，把生态建设与经济开发紧密结合起来，以小流域为单元的径流调控作为基础，形成多目标、多功能、高效益的水土保持综合体系。构建水保生态网络体系，结合新农村建设，农业主导产业发展、美丽乡村建设等，创建水土保持生态村，构建绿水相间、绿带成网、绿环村庄的水保生态网络体系。

　　二是推进多元化的水土保持投资融资机制。要充分发挥政府的主导作用和市场的激励作用，通过承包、股份合作、公司带农户等多种治理开发模式，广泛调动社会各方力量投入到小流域治理中，尤其是要注意市场手段与财政投入相结合，建立起跨区域、跨流域、多元化生态补偿机制。充分利用福建省建设生态文明先行示范区建设的契机，利用碳排放交易市场、土地产权交易市场，探索通过碳汇交易、土地产权交易等多渠道筹措水土流失综合治理资金，保障福建省水土流失综合治理的成效与可持续发展。

　　三是加强顶层设计，综合规划。科学合理规划是水土流失治理取得长久效果的重要前提和基础。按照小流域为单元，编制《水土保持计划》，强调治理与经营管理措施相结合。22个水土流失重点县是全省水土流失治理的重点和难点，应采用实地人工调查和卫星遥感技术相结合的办法，进一步摸清22个重点县水土流失现状，因地制宜布设各种工程措施、耕作措施与林草措施，进行综合治理。然后以径流小区和小流域治理向全省更大范围联合治理发展。加强顶层设计，综合规划，完成治理方案编制工作。

　　四是加强科技支撑。水土流失治理离不开科学技术的指导和支持。在充分融合和利用现有科技资源的基础上，应尽快建立和完善水土流失治理科技支撑体系。进行全省水土流失普查，绘制全省土壤侵蚀图，重视对原始资料的观测，对径流小区观测及资料整理采用现代化手段和仪器设备，使图像全部数字化。大力开展科研试验和技术推广，积极开展学校地方合作。

　　五是健全水土保持法规体系，强化水土保持执法力度。加快水土保持配套法规制度建设，健全水土保持法规体系。要严把立项审批关，在开发建设项目立项审批上，严格按照建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的要求进行审批，凡达不到要求或对生态环境造成严重破坏的，坚决不予审批。要加大监督管理力度，建立健全长效机制，促进水土保持监督管理规范化建设，进一步加大行政执法力度，认真履行法律法规赋予的职责，切实把水保方案审批、监督检查和规费征收等3项工作落实到位。要坚持问责的力度，建立健全县、乡（镇）水土流失治理的领导机制、考核机制、运行机制，进一步明确部门职能和干部职责，探索建立问责制，强化督促检查，做到奖惩分明。

　　六是因地制宜创新水土流失治理模式。以长汀水保精神为榜样，坚持因地制宜，积极开展分区分类治理，不断创新治理模式，绿出新意。安溪将崩岗治理作为水土流失治理与生态修复工程的重中之重，创新4种治理模式，即变崩岗侵蚀区为工业开发区、变崩岗侵蚀区为生态旅游区、变崩岗侵蚀区为水保生态区、变崩岗侵蚀区为经济作物区。宁化县成立专业化的水保生态建设公司，对全县水土流失进行统筹治理。建鸥市注重遵循自然规律，充分发挥生态自我修复能力，再造“绿色金库”。

　　七是创新水土流失治理的体制机制。体制机制创新是水土流失治理，创建生态文明先行示范区的强劲动力。必须创新工作理念，积极探索水土资源可持续利用、生态环境可持续维护的新思路。在指导思想上，要坚持把水土保持生态安全放到更加突出的地位，正确处理好水土保持生态效益与经济效益、社会效益的辩证统一关系，以水土资源可持续利用和生态环境可持续维护，支撑经济社会的可持续发展。在治理战略上，注重依靠大自然的力量，充分发挥生态的自然修复能力，让生态系统保持良好的状态，实现良性循环，以更好地造福人类。在治理水土流失机制上，注重政府推动和市场机制相结合，积极探索小流域治理投资机制、水土保持补偿机制和水土保持措施管护机制，使水土保持治理成为民生工程，实现生态美与百姓富的统一。