生态护林助扶贫，档案为媒促双赢

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——贵州省平坝区探索建档立卡贫困人口生态护林员聘用期全流程档案化管理

守护绿水青山就是守住金山银山。2017年以来，贵州省平坝区开展了选聘建档立卡贫困人口担任生态护林员工作，选聘以具有一定劳动能力，但又无业可扶、无力脱贫的建档立卡贫困人口为对象，通过健全完善帮扶长效机制，做好林业精准扶贫、精准脱贫工作的有机衔接，确保辖区内森林资源得到有效管护和聘用的生态护林员稳定脱贫，努力实现绿水青山得守护，贫困人口有收入。截止目前，全区累计完成了755名建档立卡贫困人口生态护林员的选聘工作。一人护林，全家脱贫，生态护林员正成为一种新职业，在该区林业生态扶贫中发挥着重要作用。 2020年6月，针对2019年度已聘建档立卡贫困人口生态护林员聘期将满的实际，平坝区启动了新一轮生态护林员选聘续聘工作，在严格执行“县建、乡聘、站管、村用”的生态护林员管理体制基础上，该区充分总结提炼前期工作中好的经验和做法，积极探索建档立卡贫困人口生态护林员聘用期全流程档案化管理这一新模式，通过狠抓选聘入口关、业务培训关和绩效监管关等3个“关口”，充分发挥档案工作基础性、支撑性和拓展性作用，持续巩固脱贫攻坚成果，全力抓好脱贫任务清零工程。

做严一档一库，把好选聘“入口关”。2020年初，平坝区在安顺市率先组建了建档立卡贫困人口生态护林员个人档案，并依托全区电子政务管理公示平台搭建了生态护林员电子档案库。该区按照“一人一档”的工作思路，创新制定了《生态护林员建档卡》，通过采集生态护林员的影像识别、身份证号、致贫原因、家庭情况等信息，实行“一人一档”、“一人一卡”和生态护林员聘用动态调整台账化管理，实现了生态护林员信息管理进“档”入“库”。在人员管理方面，该区不仅为已聘在岗的生态护林员建立了专属档案，还将辖内具有劳动能力、能正常履行野外巡护工作的18至60周岁之间建档立卡贫困人口作为生态护林员储备人选，纳入到档案库管理系统中。通过实行“能进能出”的动态管理模式和“能上能用”的培养管理方式，定期开展人员档案信息全面排查和逐一核实，对因异地搬迁、外出务工等不能履行护林工作或考核不合格予以解聘后出现的岗位空缺，能够第一时间重新选聘人员进行补充，最大限度确保了工作不断档、责任不缺位。今年7月，依托生态护林员一档一库管理系统信息数据比对做支撑，在经过公告、申报、审核、考察、评定、公示和聘用等7个流程开展选聘后，全区230名选聘生态护林员已经全部到岗到位，保证了人员轮换快速平稳有序，推动聘用工作走在全市前列。

做细学训档案，把好业务“培训关”。平坝地处黔中腹地，国土面积999平方公里，属亚热带湿润型季风气候，最高海拔1645.6米，最低海拔963米，全区森林覆盖率达43.4%。针对辖区内地形地貌高低起伏多变，结合城市、乡村、城郊结合部等区域的环境特点，该区以为全体生态护林员组建精准学训档案为重要抓手，认真制定生态护林员聘用期全流程技能培训提升方案，采取专题辅导、以会代训、现场指导、传帮带等多种形式，全面做好森林资源管护、林业法律法规、护林防火、林业有害生物防治、野外巡护安全等方面专业知识和防护常识的业务培训，并将公路沿线森林草原防灭火危情处置、种养植基地与周边环境灾害联防联控等内容作为差异化课程面向全体生态护林员开展多轮次、多类别、多方式的大练兵业务培训。同时，该区还对生态护林员开展多形式常态化测评，并将依据测试结果形成测评档案，及时把生态护林员开展学习内容及方式、应知应会知识测评成绩、实地检验评估结果等录入到个人档案中，作为生态护林员考核管理的重要指标，对学习时间、次数不足或测评成绩不合格的，限时进行整改。截止目前，该区新选聘到岗的230名生态护林员均完成至少一轮以上的应知应会知识测评，并100%组建了学训档案。

做实档案管理，把好绩效“监管关”。为确保生态护林员充分履职尽责，充分保障生态护林员合法权益，切实加强全区生态护林员管理工作，平坝区坚持把档案建设作为过程控制和反映工作成效的重要举措，一方面，结合清单式管理的工作要求，该区制定了《建档立卡贫困人口生态护林员档案目录》，采取通过采取县、乡、村三级联动方式，建立了完整的生态护林员三级档案管理体系，对聘用生态护林员签订的管护协议、工作过程性资料、学训档案、考核结果等逐一收集、分类和归档，力争达到资料齐全、互相印证、整理完整、规范划一、专人管理的要求。另一方面，该区在制定的《建档立卡贫困人口生态护林员管理考核办法》中明确，对协议所列劳务关系、管护范围、职责、期限和劳务报酬支付、考核等内容，由乡镇负责进行月绩效考核和年度综合考核，按照每人每年1万元的补助标准，月考核合格的，足额发放月管护补助资金，年度考核合格的发放奖励补助，在符合选聘条件的基础上优先予以续聘。同时，《办法》还特别规定了各乡镇（街道）要在拓宽选育渠道、加大培育力度、注重使用管理上下功夫，对于工作认真负责、敢于担当、业绩突出的生态护林员，要优先甄选进村干部储备档案库中，并在干部选拔、产业项目扶持、落实金融扶助政策、优先推荐就业岗位等方面上给予倾斜支持。

（来文单位：安顺市档案局、安顺市档案馆；撰稿人：张爱

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