课题调研报告：农村合作社发展过程存在问题、原因分析及对策建议

三农观察

近年来，各地涌现出了一大批农村合作社，并且这些农村合作社在打赢脱贫攻坚战，推进乡村振兴起到积极推进作用。笔者结合自己审计实际，感觉农村合作社在发展的过程中，存在一些问题亟需解决。

一、合作社存在的问题及原因分析

; Q+ c7 v; O- a* D' R一是资金匮乏，融资渠道狭窄。从合作社目前发展来看，发展资金来源多为家庭自有资金及扶贫项目资金，季节性资金需求矛盾仍十分突出，融资渠道狭窄，导致合作社无法上规模上档次。
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; p% P" G( `( b二是技术薄弱，缺乏核心竞争力。由于合作社成立源于当地种养殖户大户，虽然他们有一定的实践经验，但缺乏理论知识与科学技术，对产品定位不清，导致产品缺乏核心竞争力。
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三是产业落后，管理水平不高。合作社生产方式以家庭分散式经营为主，农产品的价值挖掘仅限于初级生产程度，深加工、附加值挖掘远远落后，农产品进入市场后没有先天优势。

/ \- _. Y( n  m% G. g; i6 u3 I- P/ }四是产品同质化，恶性竞争循环。经了解，目前农村合作社主要以种养业为主，如发展养殖、菌菇产业等，造成产能过剩，产品滞销，导致合作社产生同质化竞争。

五是销售渠道有限，市场信息闭塞。产品营销信息闭塞，缺乏对市场的分析，多数合作社处于自产自销模式，信息宣传不到位，不懂得利用互联网等覆盖范围广、交互性强的新型传播媒介，造成农产品成熟后找不到销售渠道，最后不得不面对惨重的经济损失。

二、合作社应采取的措施与对策

( _, \) }, C$ N5 s一是加大国家政策支持，引进民间资本。国家释放更多改革红利，促进合作社持续稳定发展。合作社与当地龙头企业加大合作，引进投资，扩大规模。

2 E6 N3 N) ]8 v. H二是与农科院合作交流，培养新型技术人才。与农科院等高校加强技术交流，教授下乡指导，把经营者及农户培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民。

三是引进先进管理思维，增加产业附加值。考察外地先进企业，学习新型管理模式，降低成本，挖掘产品附加值，提高产品竞争力。

# F: g5 w3 d1 J% m& j0 e  k' L四是因地制宜，打造农村特色农业。合作社产业的选择一定要依托当地的资源禀赋、产业优势和基本条件，因地制宜按“一村一品、一乡一业”的思路来引领农民发展主导产业，并向休闲农业、观光旅游、民间工艺品制作和服务业延伸，走差异化发展道路。

五是结合互联网+模式，实现精准营销。依托互联网平台，与国家龙头企业合作，通过统一的现代化管理手段，组织农产品营销培训，走开线上与线下相结合营销路子。

● 知识延伸阅读:

0 {. d  c* M$ k, I" Q5 U农村合作社，全称为农民专业合作社，是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。以下为你详细介绍：
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" `% C( E3 K) ^1 W‖产生背景与意义

- M4 \( t3 S' d+ x$ C; D( y4 @完善经营体制：它是对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。自党的十一届三中全会后，我国农村确立家庭承包经营责任制，随着市场经济发展，为适应农业专业化、商品化、规模化要求，农民专业合作社应运而生。
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保障成员权益：以入社自愿、退社自由为原则，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制，充分保障成员合法权益，是农民自己的经济组织。
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. h& V9 n, o' [2 M促进农业发展：向农民提供信息、技术、销售、供应、加工等多方面服务，推动农业产业化经营，是建设现代农业的重要载体。
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+ A! S6 W+ b  Y# q# Y推动农村经济与社会发展：是促进农村经济发展、构建农村和谐社会的重要组织基础，能促进农民增收，还能引导农民参与村级民主管理，健全民主决策和监督机制，维护农村社会和谐稳定。

‖成立条件与原则
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成员要求：成员中农民至少应当占成员总数的80%；成员总数20人以下的，可以有1个企业、事业单位或社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位或社会团体成员不得超过成员总数的5%。且成员需具有民事行为能力，承认并遵守章程，履行入社手续。

2 f. N% A* n& b8 ^6 a: |% L* H' x: g8 @" j设立条件：有五名以上符合条件的成员；有符合规定的章程；有符合规定的组织机构；有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；有符合章程规定的成员出资。

  ?6 W) Y0 ^2 t0 {- O( x; @遵循原则：包括成员以农民为主体；以服务成员为宗旨，谋求全体成员共同利益；入社自愿、退社自由；成员地位平等，实行民主管理；盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。
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+ W: R1 \& t& }% B( x* Y$ Q1 e+ G‖主要业务范围

: G- h6 D7 x3 K; i0 E( ~农业生产资料相关：开展农业生产资料的购买、使用业务，帮助成员降低生产成本，保障生产资料质量。

# I$ M8 F& j  U" D! \- H4 D  E- S农产品相关：涵盖农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务，提高农产品附加值，增加成员收入。

农村特色产业：进行农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等，拓展农村产业领域，促进农村多元化发展。
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其他服务：提供与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务，提升成员生产经营能力和效率。

4 S0 }7 ^; I0 R& D* \; J‖发展现状与作用

发展现状

我国农民专业合作社发展迅速，数量众多，在农业生产经营各领域发挥着重要作用，但也存在部分合作社运营不规范等问题。
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% t, [/ G( q: r积极作用

% I( x& H1 A: Z6 a+ [  [& w  W经济方面：提高农民组织化程度，增强农民市场谈判能力，促进农产品销售和农业增效；推动农业规模化、专业化、标准化生产，提升农业竞争力。
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8 [+ F' \( m& T' b% m. y社会方面：促进农村社会和谐稳定，引导农民参与社会事务管理，弘扬良好乡风民风；带动农村基础设施建设和公共服务发展。
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集体经济发展：是发展农村集体经济的新型实体，可对原有农村集体经济进行改造和壮大，实现集体资产保值增值。

‖政策支持

财政支持：各级财政增加发展资金，支持开展信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设等服务；新增农（林）业补贴向农民合作社倾斜；扩大涉农项目由农民合作社承担的规模。
/ f- R- Y, o. D0 A0 e0 x2 q  A税收优惠：落实和完善农民合作社税收优惠政策，支持其发展农产品生产加工流通。

金融保险服务：将农民合作社纳入银行业金融机构信用评定范围，对信用等级高的实行贷款优先等激励措施；鼓励设立融资性担保公司提供贷款担保服务；有条件的地方给予贷款贴息；创新适合的保险产品和服务。

用地用电政策：从事设施农业的相关用地按农用地管理，各地保障其合理用地需求；鼓励与农村集体经济组织合作盘活集体建设用地；落实农产品初加工用电执行农业生产电价政策。
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‖面临挑战与应对措施
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面临挑战
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部分合作社存在管理不规范、人才短缺、资金不足、市场竞争力弱等问题；一些地方存在非法集资等违法违规行为。

2 J: f1 P7 E+ j9 X- @2 E! c应对措施

0 `% n) }2 K+ D2 i+ f! M: Y加强规范管理：开展示范社创建活动，完善示范社评定指标体系，加强登记管理，对不规范合作社进行清理整顿。
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提升人才素质：建立人才库，开展骨干培训，鼓励各类人才领办创办合作社，引导大中专毕业生参与，培养专业人才。

强化政策执行与监管：政府部门加大政策执行力度，加强对合作社的监管，防范非法集资等风险，确保合作社健康有序发展。
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(来源: 网络整理)

编辑: 金石

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