四川南部：“一号”工程谁在管？ 政绩工程沦为伤民工程和扯皮工程

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核心提示：众所周知，各级地方政府实施的“一号工程”，都是关系地方国民经济社会发展的重要工程，这些工程由于都有地方党政主要领导亲自挂帅，各级、各部门重要领导参与，工程完工后都会成为让各方满意，群众称赞的好工程，最终也会成为造福一方，兴地富民的民心工程。

然而，在四川省人口大县南部县，从定水到升钟水库的“定升公路“，这个由地方政府主要领导亲自挂帅的所谓“政绩工程“、“政治工程”、“一号工程”，却存在诸多交通安全隐患。自2019年修建完工，工程未进行移交而先行通车以来，频繁出现交通事故，致当地村民多人伤亡，短短一年时间内，伤亡人数已高达10多人。

记者深入调查了解，这个所谓的省、市、县重点建设项目，还存在业主方故意拖欠施工方工程款的现象，由于工程款迟迟不到位，群众反映的交通安全问题也迟迟没有得到妥善的解决，这个所谓造福一方的幸福路，目前成为了当地百姓通行时提心吊胆的“夺命路”。

群众爆料：高标准一号工程成为伤民工程  

日前，记者调查获悉，由地方政府投资高达18亿的南部定水到升钟的快速路，按照一级公路进行修建，道路中间和两边均设置了隔离带。该路段2018年底未组织工程交工验收即开放交通，整条道路处于无人监管的“盲区”。由于车辆超载、超速现象严重，村民出行时常与“飞速”行驶的汽车相碰、相撞，每隔两三个月就要出现一两起交通事故。由于事故频发，现在人们行走在定升路上时，常常胆战心惊。

记者在网上看到，该地村民多次通过网络向有关部门反映，由于定升公路修建通车后未开展交工验收及相关移交工作，2018年底至今，整条道路一直处于无人监管的自由、随意通行状态，存在严重的交通安全隐患。定升公路途径南部县升水镇、升钟镇、永红乡、万年镇、兴盛镇、定水镇等多个乡镇，是维系沿线上万群众出行的交通大动脉，平日里车流量巨大，升钟湖“钓鱼节”等节假日时，更是车流、人流量剧增。由于缺乏应有的监管，道路上通行的车辆时常违背基本的交通规则，车辆超载、超速的情况比比皆是，甚至为了省时间、图方便，在道路上逆向行驶。当地村民多次呼吁，希望交通运输得到相关部门的“正规”管理，尽早消除隐患，保障大家的日常生产、生活出行安全。

据悉，定升公路是经四川省政府办公厅、省发改委、省交通运输厅、省财政厅立项批复的政府还贷公路，是该县历史上单项投资规模最大的新建工程，也是南部县2016年第一号政治工程，更是一项重大的民生工程。

记者了解到，定升公路是南部县城通往升钟湖库区的快速通道，其修建的目的和意义在于，对于优化南部区域路网结构，改善沿线交通环境，打造升钟湖5A级风景区，促进沿线资源深度开发，巩固升钟湖库区扶贫开发成果，提升南部影响力和知名度等都具有十分重要而深远的意义。

让记者感到纳闷的是，既然是省、市、县重点工程，又是一号工程，也是脱贫攻坚的重要工程，按理说管理应该比较规范，缘何在短短的一年时间内出现多起让当地村民不幸伤亡的事件，记者不得不赶赴当地实地调查采访。

记者调查：定升快速路是否真的无人监管 ？2020年1月7日下午，记者驱车来到南部县定升公路，在当地村民的带领下，记者实地驶上了定升快速路。

映入记者眼帘的是一条足够媲美高速公路的超豪华公路，附属设施和中间隔离带完全按照高速公路的规范标准来修建。记者驱车上路后，总有一种幻觉是在高速公路上行驶。道路又直又宽，由于心理因素作祟，记者总想加足马力开快车。

记者了解到，定升公路的设计时速为60公里/小时，但现场观察下来，道路上来来回回通行的车辆，速度几乎都在100公里/小时以上，有不少车辆的车速甚至已经达到120公里/小时以上。就在记者在路上观察期间，一些满载货物的重型货车，“嗖”的一声就从记者身边呼啸而过，仿佛油门已经踩到了底。那场景，现在回想起来，都感觉有些后怕。

遇到岔口路段时，会有不少轿车、货车、摩托车和行人从岔道进出主路。记者来回在定升公路上开行，发现道路上的交通或安全标识数量较少，有的岔口没有任何标识。整条路看起来完全像高速公路，但没有一个标识在提醒记者，这驶入的不是高速公路。除了个别几处限速部位，其他大部分路段记者均可以随心所欲地驾驶，甚至“任性”行驶。回程途中，记者遇到一辆为抄近路而逆行的轿车，差点发生碰撞，让人着实捏了一把汗。

定升公路本是一条方便沿线群众出行的快速通道，是地方政府打造的“一号工程”，但由于工程未进行交工移交，导致相关部门管理缺失，道路上超载、超速、逆行等现象大量存在，安全问题堪忧。

“一号工程”沦为扯皮工程

当地出车祸的村民向记者反映到，当遇到人身伤亡，找政府讨要说法时，地方政府工作人员却告诉他们，这条路还没有交付验收，现在出现的交通事故与他们无关，有什么事情请找施工方。

记者对项目施工方也进行了采访，项目施工方对此怨气更大：早就该验收的工程却迟迟不验收，现在通行已经一年多了，早就过了验收期限了，施工方自身无力承担道路交通运输管理职责，发生伤亡事故，不应该由我们来担责。

施工方给我们解释到，该项目在前年9月份就已经通车，按照国家交通基础设施竣工验收交付规定，交通基础设施项目通行半年内就应该办理竣工验收，而现在已经交付通行一年多了，可以在事实上认定该项工程已经交付验收了，村民通行出现的交通事故根本就不应该由我们来担责。

关于验收问题，施工方给我们大道苦水：由于该项目迟迟不给我们验收，我们无法收回被拖欠的工程款。施工过程中，施工单位垫付了大量建设资金，目前已经欠下了高达几亿元的高利贷，现在的我们是有家不能回，有班不能上，我们被讨债人逼得只能四处躲藏。在谈及政府拖欠工程款的问题时，该项目施工方不断给记者诉苦，本来这个项目早就纳入国家收费还贷项目，国家投入资金高达15个多亿，资金早在前几年就已经下拨到了地方财政和项目业主。

按照项目业主方与我们约定和确定施工款项（含调差部分），政府应该支付我们的工程款总计应该是近13亿元，但地方政府只给我们支付了5亿多元。截止目前，实际支付的工程款还不到我们应该得到的工程款的一半，如果按照国家预算投资来算，政府只给我们支付了三分之一。

本来项目业主资金就足够支付拖欠的工程款，但项目业主却迟迟不支付，以各种理由推诿拖延，还振振有词的谈到，按照初始合同约定，已经支付了足够的工程款。

施工方对此解释到，问题的关键在于，他们进场施工时，本该由地方政府解决处理的拆迁安置问题，却因为老百姓不拆迁致使他们耽误了长达一年的施工期，由此产生的停滞工期人工费用和设备租赁费用就牵涉到很巨大的一笔资金。

不仅如此，后来因为延期，国家的产业政策又发生变化，所有的原材料成本大幅攀升，普遍调高了一倍以上单价，砂石料更是疯长了两倍的费用，这无疑给他们增加了剧额的成本费用。

显而易见，地方政府在推诿塞责，项目业主方和地方政府缺乏诚信，并非所谓的规范化、服务型政府。更让施工方气愤的是，他们通过各种途径打听到，明明就该支付给定升公路的工程款，却被地方政府挪用到了一个先上车后买票的“八尔湖”项目上。该项目在施工初期没有进行招投标，所有有关项目立项、规划、报建、报批的手续应该都是后来才补办的手续。地方政府这种做法，明显就是在恶意拖欠工程款，也违反了国家建设项目资金使用管理规定，这当中是否存在资金使用违法、违规行为很难说。

施工方不无遗憾的向记者表示，原本指望这个项目能够赚点钱，哪知道把他们搞得债台高筑。原以为省、市、县的重点工程，也是地方党委政府的“一号工程”，资金按期回收应该不成问题，哪知道就因为承接这项工程已把他们逼得走投无路。

关于定升公路安全隐患问题，施工方有苦难道：“现在倒好，拖欠我们的工程款非但不给，反而把村民的交通意外伤亡推诿到我们这边，村民伤亡与我们何干？于情于理来说，凭什么我们要承担村民的伤亡赔付。”

要让一号工程成为名副其实的头号工程

记者就此针对采访“定升公路”地方政府出现的有关问题，采访了四川省的有关专家和学者。

专家们谈到，近年来，中央对各级地方政府打造规范化、服务型政府建设提出了更高的要求，尤其在脱贫攻坚方面，在针对惠民工程和民生工程上，更是要求地方政府要让真正的民心工程和惠民工程惠及老百姓的切身利益，更应该在项目资金使用方面充分考虑老百姓的利益和诉求。

专家和学者说到，按理讲，地方各级党委政府实施的“一号工程”，更有理由在各方面做做得更好，然而，南部县实施的定水公路一号工程，却没有充分尊重和考虑到老百姓的利益和诉求，南部县实施的定水公路“一号工程”，那只不过是一种“宣传口号”，其实并没有真正落到实处。专家和学者纷纷指出，在施工完结后，地方政府和业主还故意拖欠工程款，这与当前中央要求各级各部门打造规范化、服务型政府的精神是相违背的，本身就是地方政府缺乏诚信的表现。

该专家还谈到，这些年来，屡屡曝出地方政府将“为民工程”办成“误民工程”、“伤民工程”的新闻。相当一部分工程，实施初衷并没有问题，但隐患从一开始就已经埋下，关键是有没有进行科学的决策和预判，这实际上反映的就是各级政府工作人员责任心问题。

老百姓讲：面对这样不在状态，不作为，乱作为的党员干部，这样的惠民工程不做也罢，不求效率的机关积弊苦了老百姓。那些只求形象工程、面子工程的地方各级政府官员，更是辜负了百姓对他们为官一任，造福一方的期望和期许，面对历史遗留的工作作风和习惯，老百姓纷纷感到很无奈。

目前，各级地方政府正在开展“不忘初心　牢记使命”主题教育活动，是对各级党员干部如何践行习近平新时代中国特色社会主义思想的再一次动员和部署，面对四川省南部县所谓的“一号工程“存在的有关百姓利益诉求问题，如何妥善处理施工企业索要工程款的合理要求，本报记者将进一步予以关注。