四川环保督察近期试点 生态环境损害将被终生追责

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　　世界环境日临近，在“改善环境质量、推动绿色发展”的主题指引下，四川的环境保护将如何推进?对此，华西都市报记者独家专访四川省环保厅厅长姜晓亭。姜晓亭透露，中央在全国实施环境保护督察，我省将以此为契机于近期在市州开展试点，被督察的市(州)名单也将于近期公布。未来，拟每三年对各市(州)开展一次环保督察。同时，今年起，对领导干部明确生态环境损害责任“终生追究”制，对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或退休，都必须严格追责。

　　“今年是‘十三五’的开局之年，中央和省上对环保改革已作总体部署。”姜晓亭表示，目前我省已经编制完成了《四川省“十三五”环境保护规划纲要》，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。“相信通过未来五年的扎实推进，四川将会有更多的蓝天碧水。”

　　改革

　　四川环保督察近期试点

　　每三年对各市(州)督察一遍

　　华西都市报：在“十三五”规划中，明确要求“开展环保督察”。请问这项工作进展如何?

　　姜晓亭：目前，《四川省环境保护督察方案(试行)》已经省委省政府印发实施。从今年开始，将每三年左右对各市(州)督察一遍。我们现在正在抓紧做好全省环境保护督察试点准备工作，待批准后，计划于近期开展。

　　具体而言，督察主要针对各市(州)党委和政府及其有关部门，并下沉至部分县(市、区)党委和政府及其有关部门，督察内容主要包括：环境保护和生态文明建设决策部署贯彻落实情况、突出环境问题及处理情况。对于督察中发现问题的，被督察的地方党委、政府必须按照督察组要求制定整改方案，6个月内报送整改情况。当然，对于地方整改情况的落实，我们也会适时组织“回头看”。

　　华西都市报：那么，该如何保证督察的结果落到实处呢?

　　姜晓亭：督察结果移交到省委组织部，作为对被督察地方领导班子和干部考核评价、领导干部任免的重要依据。对党政领导干部在环境保护和生态文明建设方面不作为、乱作为甚至失职渎职、滥用职权，需追究党纪政纪责任的，将按照干部管理权限移交相应的纪检监察机关处理。

　　领导干部戴上“紧箍咒”

　　生态环境损害将被终生追责

　　华西都市报：如果其间相关领导被调任了怎么办呢?

　　姜晓亭：刚刚出台的《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(简称“细则”)，明确了生态环境损害责任“终生追究”制，对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或退休，都必须严格追责。

　　华西都市报：按照《细则》，“终生追责”的范围有哪些呢?

　　姜晓亭：针对地方党政“一把手”，《细则》规定了16种追责情形，要求其长期持续地履行好生态环境和资源保护职责。例如大家比较关注的，任期内环境恶化后果严重的、指使放任违法项目审批建设的、对污染事件或隐患隐瞒不报的、利用职务影响干扰环境监管等等，都在追责范围以内。《细则》强调，对生态环境严重破坏负有责任的领导干部，将不能被提拔。

　　实施“三江”流域生态补偿制

　　年底划定生态保护红线

　　华西都市报：今年是“十三五”开局之年，四川省还将进行哪些改革，深入推进绿色发展?

　　姜晓亭：我省的“十三五”环保领域改革可以概括为“1+7”，“1”是指四川省生态文明体制改革方案，“7”是指具体7个方面的改革。比如：从这个月开始，我省将在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流实施水环境生态补偿制度;为了维护区域生态安全，今年年底前，我省将会划定生态保护红线。

　　现状

　　全省环境质量保持稳定

　　大气环境质量连续两年好转

　　华西都市报：今年“世界环境日”的中国主题是“改善环境质量、推动绿色发展”。四川的环境质量状况究竟如何?

　　姜晓亭：全省环境质量状况保持稳定，大气环境质量已连续两年好转，出现向好“拐点”。从民众最关心的空气质量看，我省的城市环境空气质量改善明显，一些地区大面积、长时间雾霾污染程度有所减轻，纳入新标准考核的21个省控城市环境空气质量达标天数比例达到81%。全省城市二氧化硫年均浓度连续5年下降，二氧化氮和可吸入颗粒物(PM10、PM2.5)浓度连续2年下降，PM10提前两年完成国家下达目标任务。

　　其次，全省流域水环境质量总体稳定，5大水系6个出川断面水质全部达标。全省城市集中式饮用水源地水质达标率提高到99.3%，县级集中式饮用水源地水质达标率提高到96.6%，确保全省人民饮用水安全。

　　排污问题居高不下

　　环境形势不容乐观

　　华西都市报：基于“十二五”期间我省环境质量总体向好，那么要实现“十三五”的目标，目前还有哪些问题比较突出?

　　姜晓亭：问题是客观存在的。环境保护涉及方方面面，点多面广线长，加之历史欠账多，排污行业多，污染种类复杂，治理难度较大。总体上，“十三五”期间，我们需要集中精力解决的主要问题有几个：

　　首先是排污总量居高不下。全省废水年排放量高达33亿吨，其中生活污水年排放量超过26亿吨，相当于人均每天排放近200公斤污水;纳入环境统计的重点工业企业7700余家，工业废气年排放量超过2万亿立方米，工业固体废物年产生量超过1.4亿吨。

　　其次环境质量不能太过乐观。目前，全省五大流域仍有38%的监测断面水质不达标，部分大中城市建成区黑臭水体现象普遍，主要污染指标为总磷、氨氮和化学需氧量;全省城市环境空气质量不达标天数比例仍将近两成，相当于每年有73天在呼吸脏空气。

　　再就是环境安全形势依然严峻，全省现有重点环境风险企业2100家，高居全国第6位，高风险企业集聚，加大了环境安全风险。最后一点是生态问题也还比较突出。

　　重拳治霾 今年再拿1.3亿进行激励

　　华西都市报：据了解，2015年四川空气质量达标295天，广安、达州、眉山、资阳未完成空气质量目标被扣900万元，这些都体现了我省在空气治理上的创新和力度。“十三五”期间，我省将会从哪些方面着手，改善空气质量?

　　姜晓亭：首先要进一步做实地方政府责任，加大“督政”力度、考核治霾。去年起，四川省对各市(州)实施环境空气质量考核激励制度，设立省级环境空气质量激励资金，今年省财政继续拿出1.3亿元用于考核激励。未来，我省将继续推行约谈、督察等机制，严格责任追究，推动各级政府强化大气污染治理。

　　同时，明确了不同类型城市的空气质量达标时间表、路线图和重点项目，将通过不断强化执法检查，完善联防联控长效机制等举措，重拳治霾。

　　华西都市报记者杜江茜

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