海洋大省海南竟陷入缺水“困局”

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  表面上拥有良好水利条件的海南岛，却面临着比较突出的工程性和季节性缺水问题。去年5月份开始，海南省内大部分市县遭遇了严重旱情，暴露出水利工程建设“短板”。记者近日采访获悉，海南将“大水网”建设纳入“十三五”规划和“多规合一”的《海南省总体规划》，构建高效的水网保障体系，补齐水利短板。

    海洋大省面临缺水困境

    “去年800多亩香蕉基本上绝收了，损失了几百万。”记者近日在海南省东方市见到香蕉种植户马小东时，他仍未从去年的旱灾中恢复过来。据他介绍，去年在这个市的戈枕水库旁租的地一连几个星期抽不出水灌溉，水库基本见底。

    海南西部的东方市、昌江黎族自治县是去年海南发生旱情的重灾区。昌江县坐拥昌化江、珠碧江这两条径流量较大的河流，还处在石碌水库、大广坝两座中大型水库的灌区范围，但旱情严重时，昌江县部分农村出现人畜饮水困难，需要外运自来水进行补给，农业灌溉遭到较大影响。

    海南省三防办副主任陈武说，海南虽然处于我国热带和亚热带地区，降水丰沛，且四面环海，但区域性、季节性、工程性降水问题却异常突出。海南多年平均降雨量1750毫米，但空间分布不均，岛中部及东北部雨量多，西南部与量少，而且非汛期降水量不到全年的20％，降水量年际变化大，丰水年和枯水年相差可达数倍。

    陈武说，水利设施建设的滞后性是加剧海南缺水严重性的另一大因素。海南全省现有水利工程库容72亿立方米，仅占径流量的23.7％，由于缺乏拦蓄工程，大部分径流白白流入大海。由于多数中小型水库、渠系之间缺乏有效连通，不能实现丰枯调剂、应急调度。“去年旱情时三亚大隆水库有水供不出，赤田水库缺水引不进，造成三亚市生活用水告急，充分暴露了现状水网在特大旱情面前的脆弱性。”

    昌江石碌水库是昌江工程性缺水的典型代表。据昌江县水务局相关负责人介绍，全县现有水源工程300多宗，年设计供水能力2.17亿立方米，而由于灌区配套、管理等多种原因，实际年供水能力仅为1.72亿立方米。石碌水库工程管理局干部卢平说，作为昌江县最大的水库，因库容量小，旱季蓄不住水，汛期时又不能大量蓄水，造成径流浪费，水库的调节作用不大。

    “大水网”建设迫在眉睫

    记者在采访中发现，作为一个岛屿型省份，天然存续能力弱，水网建设不健全将严重影响海南的经济社会发展，防灾、自然生态、城乡供水等方面的风险开始显现。

    一是抵御洪（潮）涝能力风险下降。海南一些乡镇干部告诉记者，水利工程重建设轻管理的现象突出，一些水利设施除了干渠、支渠有人管理，其他的斗渠、农渠、毛渠基本很少有人管。记者在昌江、文昌等市县采访时发现，一些农田中斗渠、农渠、毛渠年久失修的情况比较普遍，有些杂草丛生，有些被泥沙淤塞，水流不畅，严重影响了行洪过水能力。陈武表示，海口、文昌、琼海、万宁等海南东部沿海城镇排水设施建设标准低，受潮水顶托，河流泄洪入海通道不畅，极易导致城市内涝，农田淹水等问题。

    二是水生态环境风险凸显，水资源保护难度大。昌江县多名水务干部表示，由于规划建设问题，昌江境内河流存在减脱水段，生态廊道功能受损。据介绍，昌江县境内重要河流昌化江流域内小型水电站69座，多为饮水式电站，造成减脱水段增加，对河道生态流量影响较大，引起流域内湿地退化。同时，海南的河流还多呈现丰枯期明显，枯水期天然径流量小，河道水体纳污能力低等问题。

    三是城乡供水多为单水源，供水安全风险大。陈武说，海南省目前水利设施供水能力基本可满足生活和工业用水需求，但城市供水均为单水源，应对持续干旱和严重干旱的能力较低，供水安全普遍存在。海南省的定安县、文昌市、五指山市已经连续几年出现城市水源不足问题。记者在白沙、昌江等多地了解到，海南西部农村地区依然“靠井吃饭”，一些群众反映，村里没有应急备用水源，一旦机井出现干枯，生活用水困难将会凸显。

    需合理规划多方发力

    据了解，海南“多规合一”试点所编制的《海南省总体规划》中将全省路网、光网、电网、气网和水网等“五网”基础设施作为发展建设的重点。其中水网建设方面，将着力构建防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源与水生态环境保护三大体系，进一步降低洪涝灾害损失，提升海南岛水资源科学配置和灵活调度水平，从根本上解决海南岛重点地区的工程性缺水，确保生活、生产、生态供水安全。

    海南省省长刘赐贵表示，打造“大水网”，旨在加快推进从粗放用水方式向集约用水方式的根本转变，需要结合全省的建设布局，统筹协调丰枯并济、产业集聚、休闲旅游等多项功能，优化空间布局，预留发展哦那个件，促进流于与区域、城市与农村水流协调发展，促进经济社会发展省生态环保相协调。

    在海南省水务部门编制的《海南省水网建设规划》中记者看到，海南的“大水网”建设将主要围绕四大内容建设。一是实现水资源科学高效配置。海南将在“十三五”期间启动全岛水系连通工程。二是弥补储水能力不足。建设现代农业水利建设工程和节水供水重大水利工程。海南省将在“十三五”期间上马多项水库和江河饮水工程。三是强化饮水安全和管理。四是推动水利扶贫攻坚，一揽子解决贫困县农村饮水安全、防洪排涝、农业灌溉、水生态建设等问题。

    陈武表示，“大水网”建设是一项系统工程，耗资大，需要多部门协同。海南的水网规划要与行业、省的统一规划相衔接，相关部门的协同合作也非常重要。海南还将探索创新投资融资体制，组建省级水利投融资平台，引进投资机构参与水利投资体制改革，谋求资金效益最大化。

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