广州推进公务员改革将率先打破公务员铁饭碗

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羊城晚报讯记者张林、实习生肖拓荒、通讯员穗仁宣报道：昨日，广州市人力资源和社会保障工作会议召开，市人社局局长杨秦在会上透露，今年将在南沙自贸区探索试行公务员聘任制，还将进一步降低失业和工伤保险费率，职工重大疾病医疗补助支付范围将有望扩大。

　　在做今年工作部署时，杨秦介绍说，今年将积极推进公务员分类管理改革，探索试行南沙自贸区公务员聘任制，稳步推进职务职级并行制度。同时，加快 出台《公务员轮岗交流办法（试行）》、《公务员公开选调办法（试行）》、行政机关公务员平时考核试点等政策，健全完善公务员奖励约束机制。

　　就“探索试行南沙自贸区公务员聘任制”，杨秦会后接受媒体采访时表示，试点聘任制一是补充南沙公务员队伍，支持南沙开发；二是想做些改革尝试， 尝试打破公务员“铁饭碗”，激发人事制度活力。“南沙现在大开发，比较缺人，如果一开始就招很多公务员，后续人员供养成本就比较大”。

　　杨秦说，这项工作今年将在南沙推行，不针对已入编人员，具体政策还有待与省里、南沙区方面衔接。初步思路是：一是待遇与公务员一致，进来时统一 签订合同，并根据应聘者学历、能力等给予相应待遇。比如，本科给予科员待遇，硕士给予副主任科员级别待遇，博士给予主任科员级别待遇，聘任期间的待遇与相 应级别公务员完全相同；二是人员能上能下，打破“铁饭碗”，合同到期后根据聘期内表现等决定是否续聘，续聘需重新走程序。

　　看 点

　　●公务员制度四种身份并存

　　公务员聘任制是任用公务员的一种人事管理制度，是对中国公务员制度的发展和创新，是一种特殊的公务员制度，仍然属于公务员制度的范畴。公务员聘任制是相对于公务员考任制、公务员委任制、公务员选任制来说的。

　　公务员聘任制打破了公务员“永业制”，公务员不再是终身制。非聘任制公务员身份稳定，一般是终身制，非因法定事由和非经法定程序不被辞退或开除。而聘任合同期限为一到五年，聘任制公务员的公务员身份也将随聘任合同的终止而结束。

　　●公务员退出机制更加灵活

　　已经在公务员聘任制上走在前列的深圳市，是全国唯一的公务员分类管理改革试点城市，据悉，深圳市在聘的聘任制公务员已超过1500人，成为深圳 乃至全国最早的聘任制公务员。在深圳，聘任制公务员与委任制公务员在身份和待遇上没有任何差别，都使用行政编制，履行公务员权利义务，在职责权限、能力要 求、职务升降等方面执行同样的制度。而二者的差别体现在用人方式上，聘任制公务员实行合同管理，实行社会基本养老保险与职业年金相结合的退休保障制度，相 对于委任制公务员而言，其退出机制更加灵活。

　　同场加映

　　事业单位：年内将完成司勤人员分流安置

　　事业单位人事制度改革方面，杨秦介绍，年内将制定广州市全面深化事业单位人事制度改革的指导意见，按照上级部署研究制定广州市宣传文化、高校、中小学(微博)、科研事业单位和公立医院等5个事业单位领导人员管理办法，完成机关公务用车制度改革司勤人员分流安置工作。

　　完善机关事业单位收入分配制度。按国家和省的统一部署，落实工资正常调整机制，建立健全工资核查制度，规范各类津贴补贴管理，稳妥推进地区附加津贴改革，进一步完善事业单位绩效工资制度。

　　此外，今年还将积极推进机关事业单位养老保险制度改革。杨秦表示，去年底，广东省里已经开了动员大会，现在需要等广东省的实施方案，然后广州市再结合实际制定具体的实施细则。

　　底线民生：拟扩大职工重大疾病医疗补助

　　杨秦介绍说，今年将按照国家和省的部署，进一步降低失业、工伤保险费率。做好广铁集团驻粤职工医疗、工伤和生育保险纳入广州属地化管理工作，优 化省内异地就医直接结算项目，“纳入广州属地化管理后，缴费标准与待遇将与广州市参保职工完全一致。”广州市人社局相关负责人介绍。

　　同时，持续提升待遇水平，做好企业退休人员、城乡居民、农转居人员养老金年度调整工作，调整职工重大疾病医疗补助支付范围，探索总额控制下的医保复合式付费方式改革，研究促进医养融合结算方式，制定按病种结算办法。

　　据了解，根据现行的《广州市社会医疗保险办法》，广州市职工重大疾病医疗补助基金累计支付参保人员就医医疗费用的最高限额调整为上年度本市在岗 职工年平均工资的3倍，2015职工医保年度的标准为22.27万元，加上职工医保基础报销额度，最高可报销额度为66.82万元/年度。市医保处负责人 表示，接下来，职工重大疾病医疗补助支付范围拟扩大，“具体的政策还在研究，但方向是报销额度将更大”。

　　张林、肖拓荒、穗仁宣