油气改革啃下“硬骨头” 成品油和天然气价望双放开

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被认为是油气改革较为艰难的环节，价格改革有了重大突破。

　　昨日，《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（以下简称意见）发布。意见指出，将加快推进能源价格市场化，择机放开成品油价格和天然气销售价格。

　　具体来看，按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性。择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格。

　　据了解，2013年3月份，我国对成品油价格机制进行了调整。国内油价调整周期由原来的22个工作日缩短至10个工作日，且取消了4%的涨跌幅限制。

　　虽然新成品油定价机制与以前相比市场化程度有所提高，但仍属于政府定价模式。

　　有成品油分析师向《证券日报》记者表示，新机制一味与国际市场挂钩，忽视国内供需实际情况，也使得油品批零价格差距显著。

　　去年以来，原油价格不断下跌。有不少专家呼吁，在油价低迷期应进一步推进成品油价格改革，推动完全放开成品油市场价格。

　　目前，中石油和中石化占据国内成品油份额的70%左右，此前，有市场人士指出，如果通过现货和期货交易形成“中国价格”，也可使中石油、中石化拥有更多国际话语权。

　　前不久，国企改革指导意见公布后，发改委对外表示，油气改革方案将在年底出台。而在此轮油气改革中，市场较为期待的就是成品油和天然气的定价机制进一步市场化。

　　需要一提的是，近期，有多家社会机构告诉《证券日报》记者，最新的天然气调价政策预计于10月底发布，最快或于11月1日执行。

　　安迅思分析师陈芸颖向《证券日报》记者表示，在这一轮价格改革中将进一步强调市场对于发现价格的作用，为后期全面的市场化铺路。

　　此前，油价不断下跌，但由于天然气调价机制滞后，导致天然气的使用价值逐渐缺失，相关企业使用天然气的积极性大幅下挫，这与我国加强使用清洁能源的政策相违背。

　　“结合上述意见来看，天然气价格下调已进入倒计时，而且此次天然气价格改革力度或比预期大。”有市场人士向《证券日报》记者称，或将允许天然气价格在更短时间内适当波动，进而逐步走向市场定价。

　　能源价格市场化，除了成品油和天然气，上述意见还提到，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制。把输配电价与发售电价在形成机制上分开，单独核定输配电价，分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定电网、天然气管网输配价格。扩大输配电价改革试点范围，逐步覆盖到各省级电网，科学核定电网企业准许收入和分电压等级输配电价，改变对电网企业的监管模式，逐步形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。在放开竞争性环节电价之前，完善煤电价格联动机制和标杆电价体系，使电力价格更好反映市场需求和成本变化。

　　上述意见与目前正在积极推进的新电改的思路基本一致。

　　目前，内蒙古、云南和贵州输配电价改革试点方案相继获批。在进行输配电价改革试点的7个省区中，还有深圳、湖北、安徽、宁夏的试点方案等待批复。

　　分析人士表示，发改委将继续推进输配电价改革试点，不断扩大试点范围。上述未被批复的省区，应该很快就会获批。

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