现有政策未落地 燃气分布式价格形成机制待完善

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尽管我国天然气分布式能源产业已经获得较快发展，但是目前整个行业仍存在诸多问题。在6月15日至17日北京召开的第五届全球分布式能源及储能（中国）峰会期间，有代表认为，构建相关配套价格机制，是天然气分布式能源发展的重要保障。　　规划宏大
　　天然气分布式能源是以能源有效利用为原则的新型供能方式，可以实现对能源的梯级利用、实现能源在一定区域就地消纳，几乎不需要远距离输送，大大降低了输配损失以及输配线路和管线的投资成本，对夏季天然气和电力具有调峰和稳定电网负荷等优点，分布式能源与电网形成友好互补关系，是实现天然气高效利用和结构优化的重要途径。
　　据华电分布式能源工程技术有限公司常务副总经理李和平介绍，根据相关规划，到2020年、2025年和2030年，全国天然气发电装机规划分别为100GW、200GW和300GW，其中燃气分布式能源项目规划装机规模将分别达到40GW、120GW和200GW。换言之，燃气分布式能源占全部燃气装机比重将呈现明显的上升趋势。
　　“但是，目前我国燃气发电和燃气分布式能源发展规划相对还较小。”据李和平介绍，2013年全国燃气发电装机容量为43GW，2014年增至55.7GW，占电力装机的4%，仅占发电总量的2.13%。发电用气量占天然气全部用量比重低于20%。
　　“在我国已建及在建天然气分布式能源项目中，装机10MW以上的项目数量占比仅为14%，但容量占比高达89%，设备选型偏大，而实际运行负荷率较低。”华电电力科学研究院副院长范炜说。
　　价格形成机制待完善
　　2014年12月31日，国家发展改革委发布《关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知》，鼓励天然气分布式能源与电力用户直接签订交易合同，自主协商确定电量和价格，对新投产天然气分布式发电机组在企业自发自用或直接交易有余，并由电网企业收购的电量，其上网电价原则上参照当地新投产天然气热电联产发电上网电价执行；同时，通知还明确，当天然气价格出现较大变化时，天然气发电上网电价应及时调整，但最高电价不得超过当地燃煤发电上网标杆电价或当地电网企业平均购电价格每千瓦时0.35元。据介绍，虽然已经有上述政策，但是天然气分布式能源的价格机制仍亟需完善。
5 ~8 c5 n0 g" X! @; n　　例如，在天然气价格联动机制方面，气价和电价的联动机制还未形成。“如国家近期调整过几次天然气价格，气价与热价格已实现联动，但与发电价没有联动。”另据李和平介绍，2014年10月23日，国家发改委、国家能源局、住房和城乡建设部三部委联合下发的《关于印发天然气分布式能源示范项目实施细则的通知》规定，对符合电力并网条件的天然气分布式能源项目，电量自发自用、自用为主，多余上网，电网企业收购满足自用之外的上网电量。“但这一政策目前还未落实到位，与电网公司还没有形成良好的协调机制，如果真正实行优先自发自用、多余电力上网政策，分布式能源项目将非常有前途，效益将非常高，尤其是在北上广、长三角、珠三角等地区的项目，前景会更好。”
+ _( K* i: R# a- \3 c　　对此，李和平还建议，首先要构建分布式能源的配套价格机制。他说，“从长远来看，天然气分布式能源不能总靠国家的补贴和扶持，要建立天然气的能效定价机制，实行气电、气热联动机制，让市场起决定作用。目前上述政策为天然气分布式能源的电价设置了‘天花板’，但很多地区的天然气电价偏低，项目的经济性偏差。所以，只有真正实现直供电、不足电量由电网补充，分布式能源才能有所发展。”
　　涉及部门多，亟需顶层设计
　　记者还注意到，多位与会专家表示，天然气分布式能源行业还应注重提高能源利用效率。“分布式能源的系统集成技术与装机匹配方案的优化是提高能源综合利用效率的关键。”李和平说，“同时要考虑储能和调峰措施，制定有效的全工况运行方案。在有条件的地区可采取多能源互补的分布式供能系统，使分布式能源站的规模适当，以减少远距离能源输送的损失。”
' h# O# _, ]3 z0 i3 Y4 ~7 k　　范炜表示，“在提升效率同时，天然气分布式能源还需要进一步加快提高技术装备水平、自主制造能力和国产化率，这是降低投资和运行维护成本、实现分布式能源规模化发的必要条件。”另外，范炜认为，顶层设计对于天然气分布式能源同样值得关注，“应在区域规划阶段综合考虑布局燃气、电力、冷热供应管网等基础设施，因地制宜建设与需求侧相适应的分布式能源系统。”对此，国务院参事室特约研究员徐晓东也表达了类似观点。“分布式冷热电联供，通常会面临一些冲突，例如电力主要是能源主管部门管理，而供热则主要由市政管理部门负责。对于两个部门之间的协调配合，分布式能源应该给予足够的重视。”
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