美菲加强军事合作引菲国内声讨：我们为何要充当台海冲突的第一线？

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“先生们，我们和台海冲突有什么关系？我们和台海冲突有什么关系？我不明白。”菲律宾总统费迪南德·小马科斯的姐姐、参议员艾美·马科斯向国防部长加尔维斯质问道。

这一幕发生在3月初一场高调的听证会上。一个多月后，菲律宾正式公布了今年2月同意向美军开放的四个新增军事基地的具体位置，其中一处位于菲西部面向南海的巴拉望省巴拉巴克岛，另三处位于北部吕宋岛的卡加延省和伊莎贝拉省，最近的一个基地距离台湾岛仅约400公里。

“美菲国防合作因国内反对声音遭遇动荡”，香港《南华早报》4月10日以此为题刊发菲律宾理工大学地缘政治学讲席教授理查德·贾瓦德·海达里安（Richard Javad Heydarian）的评论文章。文章指出，小马科斯政府加强与美军事合作的做法正受到国内多个政治派别的“集体抵制”，其中包括现总统胞姐、前总统杜特尔特及在菲商界华人。

自小马科斯去年6月上台以来，美菲军事关系不断升温。今年2月初，美防长奥斯汀在菲首都马尼拉与小马科斯会面后，双方便宣布同意扩大《加强防务合作协议》（EDCA），允许美军进入在菲“战略地区”4个指定的新驻地。《纽约时报》称，这是30年来美国首次在菲律宾拥有如此大规模的军事存在。

2014年，在中菲黄岩岛事件之后，时任美国奥巴马政府和菲律宾阿基诺三世政府历经八轮谈判，最终签订EDCA。根据协议，美国承诺协助菲律宾实现军事现代化并加强其在南海的“联合威慑能力”。作为交换，五角大楼被允许派驻更多美军人员到菲轮驻，并新建相关军事设施。在今年以前，菲律宾已向美国开放了5座军事基地。

文章提到，EDCA在签署之初便饱受争议。EDCA签署后不久，菲律宾最高法院对该法案的合宪性提出了质疑，在菲国内建立永久性外国基地是违反该国宪法的。而在菲律宾最高法院批准该协议后不久，“对北京友好”的杜特尔特于2016年6月上任总统，该协议的执行也停滞不前。他认为EDCA损害了菲律宾主权独立，对于中国也太过挑衅。

艾美·马科斯则认为，推动EDCA是被美国“解决台海紧张局势升级”的地缘政治议程所裹挟。作为菲律宾参议院外交关系委员会主席，她3月1日召集国家安全官员和专家在参议院举行听证会，讨论扩大EDCA的有关问题。《亚洲时报》指出，在菲律宾，政治世家内部不和并不罕见，艾美此前也曾批评过小马科斯的不同政策。

在听证会上，她向防长加尔维斯抛出了最开始的问题。“如果你看一下（新增军事基地）指定或计划的地点——两个在卡加延省，其他在伊莎贝拉省，其他在三描礼士省等。”据菲律宾《自由商业报》3月2日报道，艾美列举了当时讨论的基地位置，“它清楚地表明，这是预计的台海冲突的第一线。是这样吗？”

艾美还提到4月11日即将举行的历史上最大规模的美菲联演——美菲“肩并肩”联合军演。“为什么我们要在离台湾一石之遥的吕宋岛进行所有的军事演习？”她问道。对此，加尔维斯则回复称：“我们可能会根据我们可能与安全部门达成的协议改变地点。”

据文章称，不久之后，菲律宾便将今年“肩并肩”联合军演地点改到相对远离台湾岛一些的吕宋岛西北端北伊罗戈斯省（该省省长马修·马科斯·蒙诺托克是艾美的儿子）。此外，新军事基地名单中并不包括位于菲律宾最北端雅米岛和富加岛的两处基地——它们距离台湾岛仅约100海里（约合185.2公里）。

红框为菲律宾雅米岛和富加岛所在的区域范围，较吕宋岛更靠北

除此之外，小马科斯政府与美国“全面结盟”的做法也惹怒了包括杜特尔特及在菲商界华人在内的政治联盟。文章称，尽管杜特尔特被认为已经从政界退休，但他一直发声反对EDCA。据《马尼拉时报》报道，杜特尔特日前接受采访时强调“中国不是我们的敌人”。他警告，EDCA将令菲律宾沦为美国的“战争平台”，“一旦中美开战，我们（的多个基地）将成为导弹的目标”。

而杜特尔特和艾美的疾呼也为其他方面的发声创造了空间。文章指出，近几个月来，卡加延省和伊萨贝拉省省长公开反对扩大EDCA，警告说此举将导致与中国发生不必要的对抗，并失去来自中国的投资。卡加延省省长曼努埃尔·曼巴（Manuel Mamba）上月告诉彭博社，美国军队在该省“不受欢迎”。“中国对我们很好。”他说，“我没有看到来自他们的任何威胁，我的省份是离他们最近的省份之一。”

美国《外交官》杂志3月3日文章也指出，这类批评在菲律宾国内和国际左派中很常见。菲律宾国际人权联盟（ICHRP）2月在一份声明中说：“美国军队在菲律宾的持续和扩大存在，意味着美国继续支持和参与侵犯公民权利、政治权利以及侵犯菲律宾人民主权的行为。”

菲律宾左翼政党新爱国联盟秘书长雷纳托·小雷耶斯（Renato Reyes Jr.）也在推特上写道，EDCA不仅未能使菲律宾军方受益，反而让后者沦为“这些美国设施的外围警卫”，还很可能将菲律宾拖入“不是我们选择的”冲突。他表示，“EDCA可能导致美中之间的军备竞赛，并加剧两个超级大国之间的冲突……美国在这里只是为了保护自己的利益”。

对于菲社会各界围绕EDCA的争议，中国驻菲律宾大使馆发言人3月12日应询指出，很多智库学者以及民间组织，纷纷撰文投书、举办论坛或上街游行，发出反对声音。这些有识之士都要求菲政府澄清新增EDCA合作地点究竟位于何处，并发出灵魂之问：如果新增地点位于紧邻台湾的卡加延和伊莎贝拉，这与菲抗险救灾有什么关系，卷入台海局势符合菲国家利益吗？

发言人表示，和平与发展是当今时代主题和全世界人民共同心声。美方为维护自身霸权，出于地缘政治私利，抱持冷战思维，不断升级美菲军事合作，在菲增加军事基地和部署。上述举动名为人道救灾、助力经济发展，实则拉菲反华，将菲绑上地缘争斗的战车，严重危害菲国家利益及地区和平与稳定。在南海问题上，南海航行自由不存在任何问题。美方所说的南海航行自由，其实就是军舰的横行自由。美国作为域外国家，不远万里，千方百计在南海挑动是非，兴风作浪，并伙同域外盟友到南海巡航“秀肌肉”，加剧局势紧张，离间中菲关系，干扰破坏中菲维护南海和平稳定的努力。

发言人表示，当前，中国和菲律宾等地区国家均处于疫后复苏和繁荣振兴的关键时刻，我们应弘扬睦邻友好、互利共赢的人间正道，摒弃挑拨离间、拱火生事的歪道，更不能走上引狼入室、开门揖盗的邪道。希望菲方与中方一道，聚精会神求合作，一心一意谋发展，真正做地区和平稳定和繁荣振兴的维护者、推动者和建设者，为中菲两国人民切实带来更多福祉。

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