四川自贸试验区获批 3到5年建成引领西部的动能转换区

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第三批自贸试验区扩容的靴子终于落地。

　　日前，党中央、国务院决定在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区，这是上海自贸试验区运行三年后，自贸试验区第二次扩容，数量也由第二批的三个增加到七个。

　　华西都市报记者了解到，本次新设立的7个自贸试验区各具特色、各有侧重，四川主要落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。在国家“一带一路”战略中，成都就被定位为内陆开放型经济高地，因此，成都设立自贸区既肩负落实国家要求重任，又高度契合国家战略。

　　作为四川自贸区的“主战场”，成都力争通过3至5年的努力，把自贸试验区建设成为引领西部大开发的动能转换区，融入“一带一路”的国际装备制造与产能合作区，探索中国与欧盟服务贸易自由化的开放先行区，对接国际投资贸易规则的压力测试区，整合全球创新要素的创新创业集聚区和构建内陆开放型经济新体制的综合改革区。

　　定位

　　加大城市开放力度　打造内陆开放型经济高地

　　本次新设立的7个自贸试验区各具特色、各有侧重，四川主要落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。在国家“一带一路”战略中，成都就被定位为内陆开放型经济高地，因此，成都设立自贸区既肩负落实国家要求重任，又高度契合国家战略。

　　成都市商务委相关负责人分析道：“当前，国际经济形势严峻复杂，全球贸易体系正在重构之中，党中央、国务院决定在原有4个自贸试验区基础上再新设立包括四川成都在内的7个自贸试验区，对于我国进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放，具有十分重大的意义。”

　　四川成都创建内陆自贸试验区的总体思路是：以制度创新为核心，以营造法治化、国际化、便利化营商环境为目标，发挥成都“一带一路”重要节点城市作用和向西向南“贸易走廊”的地缘优势，立足内陆服务全国，承东启西辐射亚欧，探索与“一带一路”沿线国家经济合作新模式，促进内陆地区与沿海沿边沿江协同开放，培育内陆地区参与国际竞争合作新优势，构建全方位开放新格局和开放型经济新体制。力争通过3至5年的努力，把自贸试验区建设成为引领西部大开发的动能转换区，融入“一带一路”的国际装备制造与产能合作区。

　　位置

　　四川自贸区在哪儿？　主体在成都天府新区占重要位置

　　四川自贸试验区获批之后，市民最受关心的问题，无疑是四川自贸试验区的总体方案进展。对此，成都市相关负责人透露，四川自贸试验区的具体方案和细化条件都还在研究中，可以确定的是主体肯定在成都，面积则将在参考第二批自贸试验区的面积基础上有所差异化。

　　成都市商务委相关负责人表示，天府新区是国家级新区，按照商务部要求，新设的自贸试验区，将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。因此，在四川自贸试验区中，天府新区将会占据重要的位置。

　　与前两批自贸试验区不同的是，本批自贸试验区以内陆城市为主。四川同样如此，不沿边、不靠海，如何找准自己的独特定位？

　　成都市相关负责人认为，对于四川这样的内陆自贸试验区来说，投资贸易很重要。“总体来说，自贸试验区就是我们要主动开放、主动与国际贸易接轨，提高效率吸引高端投资、高端贸易、高端服务。”因此，四川自贸试验区的方案中也会有关于贸易服务的优化和促进，以及高端贸易服务业的优化引进内容。

　　此外，自贸区建设也要走出不同的路。比如，在通道建设上，应更注重发挥航空和国际铁路枢纽的作用；在开放方向上，向南向西是重点；在产业上，发展服务贸易有后发优势。四川还要加大改革的力度，通过制度红利来凸显开放和发展优势。

　　该负责人介绍，以先行先试探索中欧服务贸易自由化为例，四川成都自贸区设立，将抓住我国与欧盟经贸合作历史最好机遇期，发挥国家布局在蓉的中法、中德等开放合作平台作用，推进以服务贸易为重点的市场开放，打造中欧创新合作载体平台，开启对欧开放合作新格局。便利

　　海淘、出境游将有政策“红利”

　　老百姓足不出户享受全球化服务

　　自贸区获批后，老百姓能从中得到啥福利？2015年，普华永道作为第三方机构参与了成都市推广上海自贸区可复制改革试点经验成果评估工作。“我们观察到成都市按照国务院和四川省总体部署，围绕事中事后监管、投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放及海关特殊监管区域等重要领域，全面推广上海自贸区可复制经验确保改革试点经验生根落地、释放红利。在复制上海成功经验的基础之上，成都市以体制机制创新为核心，简政放权、放管结合，加快政府职能转变，进一步深化改革，激发市场主体活力，努力为在蓉投资企业和本土企业营造更加国际化、市场化、法治化的营商环境，成效初步显现。”普华永道成都分公司合伙人徐闻说。

　　值得一提的是，徐闻还介绍了自贸试验区将给成都企业和百姓带来诸多便利。

　　比如利用自贸试验区的“保税商品展示交易平台”，可以购买到比国内商场更便宜的国际大牌正品；利用跨境电子商务平台，配合相关支撑体系，消费者就可以直接“海淘”，价格还会更便宜；老百姓能够获得更多与国际接轨的理财产品、更多海外投资机会、更好的投资和理财服务，个人理财会更加多元化；随着出境游资质的放宽，一些国际知名的旅行社会到自贸试验区来开展业务，老百姓会享受到更多高端订制化的产品和服务，旅游更加便利；从现有自贸区经验看，自贸试验区运营后，企业注册都将呈现井喷式增长，这些新企业需要招聘员工，会提供大量工作岗位和就业机会。

　　亮点

　　自贸区方案涉及六大方向

　　3至5年建成西部动能转换区

　　那么，四川自贸区的方案究竟涉及哪些方面？

　　“四川自贸试验区获批之后，接下来就是要根据中央精神完善细化方案之后，再递交中央形成一个可以实施的方案。”相关负责人说，自贸试验区是一个改革高地而非政策高地，“方案涉及到的具体政策实施落地，还需要取得中央的授权、以及相关法律法规的调整。”

　　据了解，目前四川省提交的方案中主要提及六大方向，涉及一百多条改革措施。“最终会形成怎样的方案还无法定论，但总体来看肯定是结合四川自身改革的需求、对其他自贸区经验的复制借鉴推广成绩以及中央需要改革试验的方向。”该负责人称，这其中最重要的是适应四川本土经济发展水平和企业的需要，满足贸易投资便利化的需求，这些将是政府争取政策的基础。

　　记者了解到，下一步，商务部将采取集中指导与专项指导相结合的方式，尽快会同获批自贸区的省市和部门，研究完善新设自贸试验区总体方案，履行必要审核程序后实施。成都市将按照中央、省市总体部署，抓紧形成自贸试验区《总体方案》送审报批。

　　成都目前的《总体方案》勾勒了未来的成都新颜：力争通过3至5年的努力，把自贸试验区建设成为引领西部大开发的动能转换区，融入“一带一路”的国际装备制造与产能合作区，探索中国与欧盟服务贸易自由化的开放先行区，对接国际投资贸易规则的压力测试区，整合全球创新要素的创新创业集聚区和构建内陆开放型经济新体制的综合改革区。自贸区缘何花落四川？

　　不等不靠推进改革复制推广走在前列

　　国内多个地区都在争取第三批自贸试验区名额，仅今年全国两会上就有10余个省市提出申建自贸区。为何最终四川闯关成功？

　　相关负责人表示，除了四川本身综合实力居西部首位，利用外资、引进国内省外企业投资、外资金融机构数均居中西部前列等因素之外，更是考虑到了四川此前复制推广其他自贸区的成绩。

　　早在2014年上半年，四川就依托成都市海关特殊监管区，在全国率先启动学习借鉴上海自贸试验区改革经验，半年后推广复制在全省全面展开。2015年初，国务院正式发文要求在全国范围或海关特殊监管区推广35项上海自贸区可复制改革试点经验，四川又随即迅速形成工作方案，并积极部署实施。截至目前，投资管理、贸易便利化、海关特殊监管区制度创新、检验检疫制度创新、金融等5大领域27项改革事项全部完成。

　　外资投资准入限制进一步放宽，通关时间较改革前平均缩短70%以上，银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务等在全省落地推广……

　　成都市商务委相关负责人介绍，从2013年起，争创自贸区成为四川省和成都市的全局性大事。在申办过程中，成都市坚持“边申报、边探索、边改革”的总体思路，不等不靠推进改革创新，复制推广工作走在全国前列，学习借鉴自贸试验区8个“最佳实践案例”改革成效明显。今年3月，成都市再次根据新的形势和深化研究成果形成《申报方案（完善提升稿）》并报送国务院在8大重点领域提出了160余项改革举措。

　　在这份《方案》中，四川成都创建内陆自贸试验区的总体思路非常清晰：即以制度创新为核心，以营造法治化、国际化、便利化营商环境为目标，发挥成都“一带一路”重要节点城市作用和向西向南“贸易走廊”的地缘优势，立足内陆服务全国，承东启西辐射亚欧，探索与“一带一路”沿线国家经济合作新模式，促进内陆地区与沿海沿边沿江协同开放，培育内陆地区参与国际竞争合作新优势，构建全方位开放新格局和开放型经济新体制。华西都市报记者殷航

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