欧洲冻结俄3000亿欧元外储，俄扣押5000亿西方资产，最受伤的是谁？

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俄乌战争所撬开的潘多拉魔盒中不只有战火，更多的魔鬼正在飘荡，随着对俄全面制裁的不断升级，美国和欧洲冻结了俄罗斯官方及富人的资产，仅账面看就有几千亿美元，俄罗斯则是以牙还牙，双方掠来夺去的巨额资产究竟有多少，而西方对俄罗斯的金融大棒打下去，最受伤的是谁？对于烧钱作战的俄乌冲突以及全球秩序，又有着怎样的影响？

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据英国《金融时报》5月11日消息，美国司法部长梅里克·加兰10日批准，将俄罗斯商人康斯坦丁·马洛费耶夫手中没收的540万美元资产，转移至乌克兰并用于重建。也就在同一日，瑞士也发布声明称，再度冻结俄罗斯央行在瑞士存有的80亿美元的储备及资产。中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“从美国国内法来说，美国曾经冻结过其他国家的资产用来进行赔偿，但是还是先从私人、寡头和金融、工业集团这方面动手。因为私人的钱，相对来说遇到的政治阻力和外交阻力稍微小一点。”

俄乌冲突后，美国联合其盟友对俄采取了一系列，从能源进出口到金融的全方位制裁，除了冻结俄罗斯海外寡头个人的财富外，美国财政部第一时间冻结了俄罗斯中央银行、国家财富基金和财政部在美国的资产，并禁止这些储备资产在美交易，随后欧盟也宣布冻结了3000亿欧元的俄罗斯外汇储备和190亿欧元俄罗斯个人资产。

全球化智库副主任 高志凯：

“如此野蛮就扣了别人的钱，也没有经过一个正当的司法程序，也没有经过审判，判决等等，在世界范围内造成了很多有钱阶层、大家族的不安全感，纷纷要把钱从美国和欧洲撤出，造成的连锁反应才刚刚地开始。”俄罗斯媒体分析称，鉴于欧美的一贯作风，对于冻结的俄罗斯国有资产，美欧可能会以“扣除援助乌克兰成本”为借口，从俄外汇中划拨一部分，剩余的钱也会加以“援助基金“长期计划”的名目，继续扣押滞留。

全球化智库副主任 高志凯：

“自从乌克兰战争爆发以来，向乌克兰提供了很多的军事设备、武器弹药等等，很多都是要还的，乌克兰没有钱，美国和欧洲就在动脑筋 ，把扣的俄罗斯的资产，不管是政府的还是寡头的，交给乌克兰，让它拿出一部分来还乌克兰欠他的债，所以它还是为了自己的目的。”近期美国副国务卿纽兰在美乌伙伴关系论坛上表示，美国正在考虑将俄罗斯央行在外国银行账户中的资产用于乌克兰的重建；美财长耶伦在接受电视采访时透露，美国与盟友正在研究如何规避现行法律的限制，来强行挪用被冻结的俄方资产。欧盟主席冯德莱恩提议，创建一个机构来管理这些资金并进行投资，并将投资收益用于援助乌克兰。

军史专家 萨苏：

“冯德莱恩的意思是先试探一步，先不说把这个钱转移给谁，先把它的利息用来投资，得到的钱不给俄罗斯，可以放到乌克兰去。先看一看国际上有什么反应，看一看俄罗斯什么反应，如果没有反应的话，下一步就动用本金。”

目前，一个国家的国有资产在现今国际法和国际关系中享有豁免权，也就是说一个国家的财产在另一个国家的管辖范围内通常不会受到扣押或没收。这个原则在联合国《关于国家主权免受法律程序的侵害的规则》中得到了明确的确认。同时国家资产在并未正式宣战的情况下，冻结甚至没收一个国家的美元外汇储备，此前也没有先例。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“国际法上没有赋予一个国家扣押另外一个国家资产，但是交战国例外。没有国际法庭支持的这种冻结资产确实是没有依据的。”

全球化智库副主任 高志凯：

“扣押不等于私吞，扣押以后到条件成熟的时候，还要归还，扣押本身在国际法中发生的概率更高，而且国与国之间经常发生这样的事，但是扣押了财富以后，擅自动用的很少，因为它的后果不堪设想。”

02

虽然主权国家享有豁免权，然而这一惯例却被美国打破，2022年，美国借口反恐战争对阿富汗的国有财产进行了扣押，2023年 2月11日，美国总统拜登签署行政令，将扣押阿富汗中央银行约70亿美元的在美资产，其中35亿美元用来赔偿“9·11”受害者，另外一半用作阿富汗人道援助。全球化智库副主任 高志凯：

“这是惊天骇俗的一个丑闻。这是赤裸裸地掠夺了属于阿富汗人民、阿富汗政府的一笔财富，这件事就表明了美国的强盗逻辑。”

美国这一举动严重影响了美元信用。美国经济学家《货币战争》的作者瑞卡兹在接受采访时曾表示，美国公开冻结他国资产，包括此次冻结俄罗斯外汇资金是一步绝对的“臭棋”；他们这样做了之后各国都需要考虑一个问题，即如果他们的政策让美国不满意，是否资金也有被冻结的可能性？而这直接加速了去美元化，是美国自己害了自己。

军史专家 萨苏：

“美国最近屡次把美元作为一种武器来使用，这实际上对它自己的美元的地位也产生了动摇，造成世界上一些国家，不愿意采用美元进行结算。从2001年到2020年这段时间里，美元的交易率从73%降到了55%，而且在一年之后就迅速地降到了47%，货币武器化不是一个很好的主意。”

目前，虽然美国不断释放没收俄罗斯海外资产的信号，但欧盟一些成员国，对于冻结俄罗斯资产并支付给乌克兰的做法，仍然比较担心，认为这一操作需要涉及外交和国际法等高度复杂的行动，此举可能因缺少法律依据，引发诸多不测后果。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“欧洲没收俄罗斯资产带来的影响是巨大的，首先是对等的制裁，其二就是会引发欧元的信誉严重受损。如果欧盟没收俄罗斯资产的话，还有哪个国家愿意持有欧元债，实际上是大家觉得西方不安全了，不是放钱的地方。”对于欧盟来说，除了担心引起反噬外，目前俄罗斯央行被欧盟冻结的3000亿储备资产，由于存放在不同的国家，欧盟若想没收这些资产，需要通过各国的法院来裁决，这一操作有可能花费数年甚至更长时间。

在缺乏法律条款的支持下，甚至要通过制定法律来冻结没收他国资产。欧洲媒体称，这一做法严重违背了欧洲奉行的契约精神，更是与它们宣扬的金融秩序和规则背道而驰。

全球化智库副主任 高志凯：

“它图一时痛快扣了属于俄罗斯政府和公司机构以及个人的财富，但是它引发的后遗症很严重，因为整个资本主义社会最关键的一个基础就是私有财产不可侵犯。如果更多的国家群起而效之，摆脱美元作为主要的国际贸易的货币，那对于美元的控制地位，也许会敲响它的丧钟，这才是对美国最大的威胁。它一旦走上这一条危险的道路，它所谓奉为神圣的资本主义的根基，可能都会轰然倒地。这实际上对于美国、对于西方国家的打击，甚至高于被它们扣押的资产总额。”据德国《世界报》报道，欧盟委员会近日提交了一份未知名文件，文件中称欧盟当局有义务，把乌克兰危机后在欧盟境内被冻结的，俄央行3000亿欧元储备金归还俄罗斯。同时文件表明俄罗斯被冻结资产不可侵犯，不能用作他途，包括帮助乌克兰重建，需在战争结束后返还俄罗斯。

全球化智库副主任 高志凯：

“现在欧盟放出风声来，扣押归扣押，冻结归冻结，乌克兰战争结束以后，它还要找到一个合情合理的机会，把这笔财富归还给俄罗斯。”

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“看似是3000亿美元，但是它背后的影响的市场大概是三十万亿，甚至是更多。它如何能够维持国际金融秩序的稳定和可预见性。”

此次欧盟有意解冻的俄罗斯3000亿欧元，是俄央行在欧洲的外汇储备金，这些储备主要分散于欧洲的各大银行，是俄罗斯用于进出口贸易结算的主要资金。军史专家 萨苏：

“欧盟对于俄罗斯主要是海外资产的冻结，这3000亿欧元对于俄罗斯来说是比较伤筋动骨的，这样一来对于俄罗斯在海外的商业活动，造成了巨大的影响，也杜绝了它把这笔钱拿回国内用于战争费用的可能。”

虽然此次欧盟文件中提及归还俄罗斯被冻结资产，但是并未明确归还日期，对此欧洲媒体称，欧洲正在“审时度势”。

全球化智库副主任 高志凯：

“现在要看，美国和西方国家是真的要把这个滚烫的山芋吞下肚子，烧灼自己的肠胃，还是说再观察一下，还是要紧锣密鼓在美国、在欧盟范围内，做出新的立法和授权，能够冠冕堂皇地、名正言顺地，去动用被扣押的俄罗斯的财富和资产。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“首先是以何种方式来结束。第二个是战争何时结束，俄乌冲突持续了一年两个多月，还没有丝毫结束的迹象，所以这一种方案，实际上就是给大家画了一个远期的大饼，以这种搁置问题的方式，来维护现在欧洲金融市场的稳定。”

面对欧盟手中烫手的山芋，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃表示：“侵占俄罗斯财产和资产的企图，将被视为抢劫，被视为非法且具有敌对性质的攻击行为，并会受到俄罗斯的猛烈报复。”

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“在俄乌冲突之后，俄罗斯对等的扣押了西方投资者对俄罗斯的金融资产，大概是5000亿左右，所以欧盟也要考虑如果粗鲁地去没收或者是转移资产，可能会引发俄罗斯一系列的报复，也就引发了整个西方投资者在俄罗斯投资的损失，所以它们也在慎重地在处置这个问题。”据塔斯社报道，俄罗斯总统普京近日在克里姆林宫签署总统令，该总统令规定：若俄罗斯资产在国外被扣押或限制，俄方将对不友好国家在俄罗斯的资产实施临时管理，时间根据俄罗斯总统的决定而终止，该法令同时还规定，如果在俄罗斯境内没收俄方资产，将不会赔偿损失。

军史专家 萨苏：

“普京发布了一个新的总统令，主要是考虑对于在俄罗斯领土上的西方国家的资产怎样处理。这里涉及到两个概念，首先资产来自于不友好国家。第二点就是对于俄罗斯已经造成了政治、经济、军事方面的威胁，也会把你的资产扣下来，不管是属于国家还是属于个人。”

就此项总统令俄罗斯总统普京称，该项法令是防止其他国家或地区在没有相应法律程序的情况下，随便没收俄罗斯的财产的措施。普京同时还补充说，俄罗斯不会容忍任何针对其财产的行为，这被视为侵犯俄罗斯权益的直接行动。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“所以普京这次签署的法案，实际上一是做法律上的准备，第二是作为一种外交施压的反制手段，向西方传递不要轻举妄动的意思。”

在普京签署该总统令的当天，俄罗斯政府按照该总统令，对两家分别来自德国与芬兰能源公司的在俄资产进行了“临时管理”，将其管理权临时转移到俄罗斯联邦国有资产管理局手中。军史专家 萨苏：

“枪打出头鸟，主要是因为德国和芬兰最近在面对俄罗斯进行制裁的时候，做得都比以前更加积极。德国批准了对乌克兰出口‘豹’2式坦克。芬兰则是最近完成了加入北约，并且在俄罗斯的边境线上面，修起了大规模的封锁墙，这一切都会使俄罗斯对这两个国家感到不满，确实有举动对俄罗斯构成了威胁。俄罗斯也针锋相对做出了对它的资产进行管理。”

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“对等制裁与反制裁，这是一个惯例。俄罗斯对于西方的制裁一般都会采取以牙还牙的做法。资产对等的这种扣押或者托管，实际上也在某种程度上作为一种施压的手段，避免西方国家效仿德国、芬兰，要保全俄罗斯的海外利益。”

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去年5月，俄罗斯国家杜马议长沃洛金表示，为反制西方对俄罗斯的资产冻结，俄罗斯央行也冻结了5000亿美元的外国投资者资产。此次普京又签署总统令，以法律形式明确了俄罗斯可以通过“临时管理”的方式反制西方。这一做法被俄罗斯媒体认为是“截至目前最可靠，也最合理”的一种方式。中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“普京刚刚签署的外国资产的临时监管的法律，实际上并没有完全对等扣押或者是没收外国资产，还是比较谨慎的。因为俄罗斯还寄希望于在俄乌冲突之后继续与世界经济接轨，而不是自断门路，或者说闭门锁国。他还是希望继续与跨国公司与外国企业进行合作，毕竟俄罗斯需要参与全球经济，也需要从全球引进科技管理、技术装备。所以我觉得俄罗斯在做经济上、政治上、法律上、外交上的准备，通过外交上的、法律上的一些动作来威慑反制对方。”

3000亿欧元对于目前陷于金融危机中的欧洲来说，确实重要，但更为重要的是对于欧洲来说，毕竟朋友可能会离开，但邻居却不能。归还3000亿欧元给俄罗斯，这无疑有助于解决欧盟与俄罗斯之间的邻里之争，毕竟俄罗斯手里还握有西方国家的5000亿资产。

军史专家 萨苏：

“美国的想法肯定是这一次战争之中彻底把俄罗斯推垮，但是欧盟就不一样了，欧盟也受到美国的压力，希望俄罗斯是衰落下去。因为俄罗斯就在欧盟旁边，有地理上的威胁。另外一方面，就是希望保留这个对手给美国，以作为较量中的威胁。”俄罗斯和北约成员国的金融资产冻结大战进入白热化，但制裁是双刃剑，它影响着俄乌战局，也晃动着现代金融的基石。尤其当中一些措施以制裁为名，越过了法律的边界，对巨额的财富巧取豪夺，已经令全球感受到不安。

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