四川推进14项农村改革试点 55试点县完成土地确权颁证

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　　33.2%——这是今年上半年全省第一产业投资的同比增长速度，为同期全省全社会固定资产投资的近三倍。

　　数据背后，资本的洪流正源源不断注入四川农村。在经济下行压力加大的背景下，投资的快速增长不仅为农业发展注入强大动力，也为整个经济的平稳向好贡献力量。

　　全省主攻+局部试点

　　点面结合的“四川矩阵”

　　7月，丘陵深处的安岳县周礼镇被滚滚热浪包裹，土旺家庭农场的主人、33岁的黄晓艳一直在自家流转的几百亩土地上忙碌。

　　在四川农村改革的历史长卷中，土旺家庭农场是无法忽略的一笔。两年前，作为全省创新农业经营体系“首个吃螃蟹的人”，黄晓艳在无意中创立了全省首个家庭农场。

　　星星之火，可以燎原。截至今年6月底，全省注册的家庭农场个数已接近1.8万个。过去两年，平均每小时就诞生一个新的家庭农场，目前全省每个县至少有100个家庭农场。

　　2014年9月，全省深化农村改革推进会强调，当前和今后一个时期，四川深化农村改革的主攻方向是，以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。

　　思路笃定，行动迅疾。四川以确权颁证为基础，以放活土地经营权为重点，一手抓土地流转，一手抓新型农业主体的培养引进。

　　截至目前，55个省级试点县基本完成土地确权颁证工作，预计今年底全省完成率75%以上。在此基础上，全省已流转耕地1500多万亩，占承包地总面积的26.5%，30亩以上种粮大户1.3万多户，比2012年增长46.8%。

　　从安宁河谷到成都平原，从长江之滨到秦巴山脉，培育新主体、构建新体系、采用新模式成为全省农业农村改革的“主旋律”。

　　一些精彩的“小调”不容忽略。2013年底，我省在9个县启动农村土地流转收益保证贷款试点；2014年，宣汉启动科技人员创业专项改革试点，51名农技人员拥有“双重身份”；同样是在去年，攀枝花市仁和区等4个区被列为深化涉农资金整合打捆下达农业项目资金试点地区……

　　当前，全省推进农村改革试点试验任务总共14项，涵盖了19个市（州）。其中国家层面的试点有5项，省级层面的试点有13项。在全面深化改革的关键之年，四川点面结合，向制约农业发展的问题摆出全新矩阵，全面出击。

　　内部松绑+外部输血

　　内外统筹的“四川活力”

　　时间回到2014年2月12日，温江苗木商郭朝建成功获得全省土地经营权收益抵押首笔62万元贷款。

　　如今，一年多过去，试点县达成贷款协议177个，贷款资金4.2亿元，涉及土地8万余亩，无数个“郭朝建”获得了盼望已久的贷款。

　　由于缺乏有效的抵押物，农业农村一直以来都是金融支持的薄弱领域。由于缺乏资金的支持，土地“流不起来，转不动”的现象突出。

　　打破“金融抑制”，唤醒沉睡的资本，为农业“输血”。继2013年底首次在温江等9个县开展土地流转收益保证贷款试点以来，2014年底，我省又出台《关于开展农村产权抵押融资试点工作的意见》，依托邮储银行四川省分行开展全面性农村产权抵押融资试点，今年在试点地区安排不低于10亿元的信贷规模，用于农村产权融资贷款投放。

　　今年，省委农工委等七部门联合下发通知，确定成都市温江区等30个县（市、区）为全省首批农村产权抵押融资试点县。此次试点涉及除甘孜、阿坝、凉山和达州之外的17个市，其中广安有6个县（市、区）纳入试点，数量最多，前所未有。

　　改革试点成效初显，其中供销社综合改革试点，全省基层社恢复发展到1531个，建立农村综合服务社1万多个；金融支林示范县建设，去年林业贷款余额140亿元，增幅达13%。

　　今年一季度，在全省固定资产投资增速明显下滑的背景下，一产业投资增速分别达到29.7%，二季度增速继续加快至33.2%。省统计局投资处负责人认为，去年以来，全省农业领域全面深化改革的进程加速推进，极大地激活了农业的发展潜力，大量工商资本开始下乡，带动了农业投资的快速增长。“一句话，改革激发了活力。”

　　今年，我省继续加大财政资金对农业的补助支持力度的同时，开始调整方式，更多向适度规模经营倾斜。

　　内——放活土地经营权，为农业发展“松绑”，加快“去碎片化”过程，推动适度规模经营；外——打通政策障碍，让财政和金融的血液更多更顺利地进入农业的躯体，唤醒沉睡的资产，内外联动，四川农业的发展活力大大增强。

　　到目前，全省规模养殖户超过45万户，比2012年增6800多户；农民合作社5.2万多个，比2012年底增长91.9%；规模以上农业产业化龙头企业发展到8700多家，比2012年增加840家。

　　顶层设计+基层探索

　　上下协调的“四川节奏”

　　2014年，威远县新店镇石坪村村民徐跃贵一家的收入超过6万元，是之前的两倍多。

　　他的钱是这样来的：首先将自己的3亩地租给当地金四方果业有限公司，年租金1500元；其次，他给公司管护90多亩果园，年薪3万元；最后是返租100亩土地种菜，扣除每亩每年50元的租金，一年能赚两万多元。

　　金四方果业有限公司将村民的土地集中流转，用于建设无花果基地，五年期满后，公司将果园无偿交还农民经营。正是在流转中，石坪村的土地从抽象的“权”的“此岸”，抵达了看得见、摸得着的经济利益的“彼岸”，实现了权与利的“会师”。这种模式有个洋气的“名字”，叫“农业BOT”。

　　坚持顶层设计和基层探索相结合。全省深化农村改革推进会对全省农业农村改革作总体部署，以此为指引，各地的基层探索亮点频频。

　　在成都崇州市隆兴镇青桥村，当地村民以参股方式，把地交给青桥村土地股份合作社，由合作社出面聘请农业职业经理人管理田间大小事。这种以“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务体系”的新型农业经营体系，农民“入社自愿、退社自由”；受聘的职业经理人，通过利益联结，与农民“利益共享”、“风险共担”，成为目标一致的共同体。在这种模式下，有4亩多地的村民罗万才即使什么都不做，每年大春结束后，他仍能从土地上收回两三千元钱。他们把这种模式称为“共营制”。

　　在宜宾市翠屏区，当地政府一改过去把支农资金直接拨付给企业或农户的办法，转而将财政资金拿出来，与农业合作社以及当地龙头企业按照一定持股比例成立公司，财政资金部分的股权归农民所有，盈利由企业和农民共享。

　　省农发办主任郭飞对这种模式有一个形象的描述：“以前的财政补贴更多是送给农民或企业一杯水，而现在三方共同打了一口井。一杯水很快就喝光，井水却是源源不断。”

　　从“农业BOT”到“共营制”，再到财政企业共同“打井”的新模式，基层干部和群众用自己的探索，开创出一条条全新的路径。这些路，朝着现代农业的方向，呼应着省委省政府决策部署，上下联动，激荡起鲜明的四川节奏。

　　本报记者 梁现瑞 李淼

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