郑州拟新建5万公共停车位 占道停车全取消可行不?

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郑大一附院停车场爆满 许俊文 摄影

核心提示|4月7日，郑州市政府召开的城市精细化管理会议，郑州市将开展为期3年的城市道路精细化管理提升活动，计划今年郑州市新建5万个公共停车位，并取缔主次干道路面、人行道停车泊位。近些年来，郑州的城市管理中类似的规划和行动已经不止一次，但几乎每次行动都“铩羽而归”。

连日来，大河报记者走上街头，深入探访郑州停车乱象，求证城市管理部门与公安部门这次整治提升活动完成目标的可能。

探访

[现象一]办事处雇人24小时治理乱停车

4月12日，早晨6点多钟。

50岁的保安周丰岑洗漱用过餐，匆匆赶到二七区五里堡办事处，和同事们会合。

周丰岑来自一家保安公司，由五里堡办事处雇用而来，归属执法中队管理。作为一名小组负责人，周丰岑要带领10多名同事蹲守河医立交的转盘区域，协助辖区执法中队纠章机动车、非机动车乱停放等。“电动车、自行车停得不规范，我们伸手挪挪放置到位，不影响行人通行，对于乱停放的机动车挪不动、联系不上车主，则没招儿了。”众所周知，河医立交桥紧临“全球最大医院”郑大一附院，停车场爆满，不少司机发现路边有个空地，就见缝插针。

因亲属住院，在郑州待了多日的许昌司机李先生说：“谁都不想吃罚单，可问题是，哪儿能停车？总不能把它挂树上吧。”一边是停车难，一边是严防死守。就这样，周丰岑们从早到晚，一天24小时三班倒，不间断值守街头，与司机、商贩们斗智斗勇，确保路面畅通。

“管理这个区域，办事处下了大力气。”12日下午，五里堡办事处副主任李凡受访时称，最近一段时间，他们与交警三大队合作，多次治理车辆乱停放，试图制止乱停放问题。“一个严峻问题，又摆在面前。不让这些车乱停放了，它们停哪儿？很可能的后果是，这里的停车不乱了，其他的地方乱了，郑州的社会停车场太少了。”

据了解，五里堡办事处通过向社会购买服务的形式，共雇用了60名保安，每人月薪3000，再加上保险的开销，花费不小，而这样的做法也长久不了。

[现象二]车主见缝插针，次干道两侧都变成停车场

按照计划，新建5万停车位后，次干道的路边停车也将被取消。那么次干道的停车情况如何呢？

4月13日，上午11时，记者来到被市民投诉占道停车比较严重的纬一路与经五路交叉口附近，发现这两条次干道都被划成了单行道。

然而，原本有三个车道的路面，因路两边停满了机动车，只剩下一个车道供车辆通行。附近居民说，当初交管部门把纬一路和经五路划成单行道，主要是为了缓解交通压力，没想到改成单行道后，许多人竟将路两侧车道当成了停车场。

在经六路与纬三路交叉口南北两侧，路边也停满了机动车。经七路与纬五路交叉口北侧，路边也停着一条约500米长的“车队”，让人一眼望不到头。路边小区的居民说，每天一到上下班高峰期，这条路就会得“肠梗阻”，经常堵得水泄不通，他们想回家都要在路上等十几分钟。

经七路、经八路也是如此，这里汇聚了省委、省军区、郑大二附院、军区医院、新闻大厦和诸多住宅区等，停车需求旺盛。

记者采访发现，次干道变成停车场的情况十分普遍，有的次干路被划成单行道后，道路一侧往往会被划上停车位，允许停车，但现实是，道路上没有被划上停车位的一侧也停满了车辆。在这里工作的一位停车位管理员告诉记者：“有时候我们也会引导车主停到正规停车位上，但是有的时候车主为了方便或者省下停车费，随便在路边找个地方就停了。更多的时候是车主想停到正规停车位上，我们没有空位。停车高峰时，基本是几辆车抢一个位置。”

[现象三]即使有被贴罚单的风险，也得停路边

记者注意到，整治高架桥下一层路面违法停车行为，也是这次城市精细化管理会议提出的一项重要内容。高架桥下乱停车的情况如何呢？

郑州市重要的高架桥包括西三环快速路高架部分、四桥一路、解放路高架部分、农业路高架等，很多高架桥下或被设置为公交车场、或被施划为收费停车位，有的高架桥下为封闭式快速通道，无法停车，相对较为规范。记者着重探访了农业路高架桥下停车的情况。

4月12日上午11时40分，记者从农业路与南阳路交叉口向东行驶，发现路两边停车较多，尤其是电动车，横七竖八，有的地方甚至停了几排，使原本就狭窄的路面，显得更加拥堵难行。

在农业路与经七路口的东侧路南边，人行道和非机动车道都被人圈起来当成了自行车停车场。路过此处的杨老先生说，在这里行走，根本找不到人行道。从农业路与经二路交叉口一直到东明路口，立交桥一层的中间和两侧慢车道，都被机动车和非机动车占用。在附近一家公司上班的陈先生说，因农业路修高架拓宽改造时，许多临街单位和小区的围墙被拆掉，用于停车的大院广场空地被占用，导致这些临街单位和小区的职工和居民无处停车，只能停到路边和桥下。尽管交警三天两头来贴罚单，但是治标不治本，大家找不到停车的地方，只能冒着贴条的风险继续在路边停车。

[现象四]路边非机动车停车费利润很惊人

郑州主次干道的人行道被用来停非机动车是一种极其普遍的现象。其背后是停车收费的惊人利润。

在郑大一附院河医院区附近，一位非机动车停车场看管者透露，紧临该院的周边设置的非机动车停泊点，由辖区城市管理局车管会划定，他通过熟人承揽了约100米长路段收费，每月交纳几千元，去成本结余很可观。

他称，非机动车停泊点规划宽约1.5米，最大能容纳80辆左右电动车，可是这儿人太多，每天早晨8点钟不到，就把车位停满。随后来的车子，只好再占据道路停泊，“最多的时候，足足停放了三排。多出来停泊的两排车子，每辆车收费一块钱，等于净赚。”记者估算了一下，多出的两排可停靠160辆电动车，按照每天每个车位可以“翻台”三次，就是480元，每个月下来就可以净赚14400元。

在兴华南街汉江路附近，并不宽敞的兴华南街两侧，坐落着多个大型居民区、家电卖场及洗浴中心，从早到晚，这条路两侧基本停满了车子。同为兴华南街，有一段有人收费，其余路段则没人收费。管理员表示，他们通过关系“买”了这儿的位置，一则方便自己停泊车辆，二则一旦有空闲，亦可以收些费用。长期关注此事的市民李先生说：“在郑州，像这样随意划定的停车场十分常见。长期占用人行道违反相关法律法规，一方面是满足大量停车需求的无奈之举，另一方面则是利益驱使，有关部门故意为之，管理上也是睁只眼闭只眼。”

非机动车停车场多年未有增加

声音

城市管理局：多头管理出乱象，难还路于民

郑州的人行道可谓是命运多舛，前些年，道路拓宽时，人行道越来越窄，好不容易随着道路的整治，人行道越来越规范，却成了非机动车停车场。

如果按照城市精细化管理会议的要求，取消人行道上的停车位，自然也应该包括非机动车停车位，这能做到吗？

“在大家的印象中，机动车停车管理由交警队停管中心负责，非机动车停车场则由城市管理局监管。”13日上午，郑州市城市管理行政执法局相关人士受访时表示，几年前，政府机构改革的时候，把原来的市政局变更为郑州市城市管理行政执法局。按照工作安排，非机动车停车管理，下移至区里负责。而在区级，二七区跟其他区不一样，城市管理局和城市管理行政执法局是一套班子管理，挂的是两个牌子，工作相互交叉。金水区非机动车停车工作则由办事处负责。

据二七区行政执法局相关负责人介绍，他们区的确有个车管会，负责辖区非机动车停车管理。该机构设置30多年，划定的非机动车停车场多年未有增加。按照规定，他们划定的非机动车停车场收费，交由财政部门。在郑大一附院区域，原来亦有非机动车停车场，2015年进行精品街整治时，已经取消了，可以肯定。他们亦不清楚现在是谁在收费，市民遇到收费，可以拒交费或者报警。

“这些年来，非机动车停车场的管理一直没有明确到底由哪个单位负责，飘来飘去，责权不明晰，人人都管、人人都不管，滋生了许多乱象。”据郑州市城市管理局资深人士介绍，市人大应该进行地方立法明确监管主体。

而至于是否能取消人行道上的非机动车停车位，这位人士称：对于市政府提出的精细化管理目标，他本人并不是很清楚，但在他个人来看，这基本上属于不可能完成的任务。“郑州市几乎没有专业的非机动车停车场，取消了，将近300万辆电动车停哪里呢？”

停车场管理中心：5万停车位不解决问题

郑州市停车场管理中心副主任张逊告诉记者，截至目前，该中心还没有接到全面取缔主次干道路面、人行道停车泊位的正式通知和文件。

他认为，治理道路乱停乱放，不能简单地通过取缔路边停车泊位这种一刀切的方式，应该科学调控和管理，通过不断规划和增加停车位，逐渐减少占道停车，以此缓解停车难的问题。

“郑州市目前机动车的增量与停车位的增量，存在明显的差距，即使新增5万个车位，也只能缓解部分路段、部分区域、部分时段的停车压力，并不能从根本上解决停车难的问题。”张逊说，郑州市停车场管理中心目前所管理的正规停车场车位有1万多个，而市内机动车的保有量是300多万辆。由此可以看出，郑州市车辆太多，车位太少，供需存在严重的矛盾。

“郑州的老旧小区，大多没有停车位，无处停车的问题比较严重，针对这种情况，我们正在对这些老旧小区所处的次干道，试行限时段停车的管理办法。”张逊说，为了缓解停车难的问题，该中心根据各区域不同的情况，在一些主次干道两侧、人行道上，划了一些临时停车位。这些停车位在划定时，要符合道路管理的相关规定。

按照规定要求，在公交站、地铁口周边30米处，不允许设置停车场（位），在主干道路口周边道路的50米范围内，不允许设置停车场（位），在公共停车场进出口两侧300米的范围内，也不允许设置停车场（位）。对于以营利为目的私自在路边设立的停车场（位），该中心发现后会及时取缔，并对相关当事人进行处罚。

杨华民：取缔占道停车，必须建设足够停车位

记者在农业路和花园路探访时，采访了杨华民警官。他对政府取消主次干道停车的提议十分赞同，但仅靠交警部门肯定不行，需要社会各界群策群力。

他说，人行道、非机动车道乱停乱放车，老百姓很反感，道路功能是出行，而不是解决停车问题，因此取缔马路停车位是应该的。不过，他提出，对于居民区相对集中的次干道，可以错时停车，以缓解小区停车位不足的压力。

对于今年计划新建5万停车位，杨华民认为势在必行。他说，郑州市目前机动车保有量是327万辆，每个月新增机动车量为1000辆至2000辆之间，而随着城市道路的扩建和拆迁改造，停车位不仅没增加反而减少，导致停车供需矛盾越来越突出。

“就拿这个路口的中国银行来说，因修高架桥拓宽道路，使该行原来的停车场被拆掉占用，只剩下院内一处空地，可以勉强停8至10辆车，致使大多职工和前来办理业务的顾客无车位停车，只好在路边停靠。由于银行地处路口，车流量很大，本来就容易拥堵，如果把车子停在路口的车道上，会更加影响交通。”杨华民说，为解决这一问题，他找到路对面的丹尼斯商场，了解到该商场每周一至周五的白天上班时间，顾客较少，地下车库的停车位大量闲置。之后，他把商场和银行的相关负责人叫到一起，为银行协调了40个停车位，暂时解决了银行的停车问题。

杨华民认为，要想取缔占道停车，必须增加足够的车位，一些路边的花园和单位闲置的空地或者烂尾楼工地，均可建成停车场，供市民停车。

张保盈：提高配件标准，多种办法挖掘停车潜力

王道乐途出行服务研究院院长、首席规划专家张保盈教授认为，郑州城市停车场的建设明显滞后于城市建设，实际上现代城市特别是高档小区，已经发展为三口之家两辆车，也就意味着平均1.5人需要一个停车位。而我们的建筑设计标准严重滞后于现状，在停车场和建筑物面积之间的关系上，我们的国家标准已经落后于这个时代至少10年以上，急需修改。就目前的情况来看，应该按照家1.5人一辆车的停车标准进行设计，一些特殊区域，标准还应更高。

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张保盈建议，城市应有效发掘停车潜力，例如通过建设多层停车场、改造临街建筑设施、局部道路改造等增加停车位。同时调剂车位也是一种办法。他提出，现在城市市民往往需要两个停车位，上班期间需要一个，下班后在家需要一个。由于这两个停车位在地理上的隔阂和管理系统上的区隔，就出现工作期间区域停车场严重不足，在居家过程中，停车位也严重不足。可考虑办公区域与居住区域的停车场进行一些调节。办公区的停车场在下班后允许附近的居民使用，一些居住区的停车场在上班时也允许办公人士使用。这样可以调剂出一部分停车位，缓解停车难问题。

$ g- B9 {9 }- r6 ~- y" D' E 本文来源：大河网 作者：李岚 郭致远