上海:安装楼道电梯不需要房管局审批 不干涉

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居民正在使用分段式楼道电梯。

流程图

安装楼道电梯不需要房管局审批。

9月21日，澎湃新闻报道了上海闵行区金汇路518弄“金汇花园四街坊”一户居民家住7楼顶楼，“自掏腰包”8万元，在楼道内装了一部可供本楼居民共同使用的“分段式楼道电梯”。不少读者非常关心，这样的楼道电梯是否会破坏房屋结构，带来安全隐患，安装前是否应经过相关部门报批。

对此，上海市闵行区房管局回应称，由于该楼道电梯并非传统意义上的轿箱式电梯，加装并未破坏楼道结构，因此无需至区房管局审批，房管部门也不会对此进行干涉。

另据上海市住建委有关负责人向澎湃新闻记者透露，目前已基本形成了《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》，将原涉及46个审批备案保送环节，简化为15个审批环节，预计将于2016年下半年正式出台。

加装轿箱式电梯需审批

“安装楼道电梯跟我们传统意义上的安装电梯是两个概念，传统意义上的电梯是指有轿箱的，这个楼道电梯直接固定在台阶上，对楼房结构并不会造成损坏，不会对房屋带来安全问题。因此无需区房管局进行审批，我们也不会对这户居民进行干涉，但也不会去倡导。”闵行区房管局相关负责人告诉澎湃新闻记者。

澎湃新闻记者还联系到“分段式楼道电梯”生产厂家，对方负责人表示，由于楼道电梯安装在楼道台阶上，紧贴墙面，墙面不吃重，用专用构件固定，且不改变建筑原有结构，不会影响楼道原有功能，也不会影响低层住户通风和采光，且也不是特种设备，因此无需行政审批，目前已在广州等国内多个省市开始使用。

近年来，随着上海老龄化程度加剧，不少多层住宅小区迫切希望能加装轿箱式电梯，免去天天攀爬高楼之苦。有上海市人大代表曾表示，上海有25万栋楼存在加装电梯的需求。然而目前老公房加装电梯的申请手续异常复杂，涉及46个审批备案保送环节。

2013年底，上海形成的《关于明确本市既有多层住宅增设电梯居民征询相关工作的指导意见》中，有多层住宅增设电梯的居民意见征询需由申请人采取二次征询方式。首次居民意见征询，申请人需经公示并书面征询取得小区全体业主三分之二以上、加装电梯幢业主90%以上同意。首次征询通过后，由区房管局按规定审核后编制既有多层住宅增设电梯实施计划下发申请人。

而申请人在完成第一次意见征询并对增设电梯改造初步方案和资金筹措方案等进行优化的基础上，可进行第二次居民意见征询工作。获得加装电梯幢业主三分之二以上同意并签订改造协议后，申请人可开展相关规划、土地、消防、建设等审批手续办理工作，并实施启动试点项目。

“手续确实非常复杂，需要走完房管、建设、规土、安监等至少4个部门的流程。”闵行区房管局相关负责人表示，“目前闵行还没有出现一例前来申请加装电梯的案例。此前闵行有一个小区想申请，但需要获得业主三分之二以上同意，至今还没统一意见。在这种情况下，政府部门不可能为了大部分人利益去损害小部分人利益。”

该负责人表示，并非所有的老公房小区都适合加装轿箱式电梯，有些楼房本身结构老化，如果加装电梯可能会破坏承重结构，“在老公房加装电梯，其实比新造一栋楼和修缮老公房还要复杂。”

审批环节将简化为15个

目前，上海已启动实施加装电梯项目有11处。其中已竣工的有6处（静安区延安西路150弄1号，宝山区密山路30弄4号，普陀区怒江苑7号，长宁区五洲大厦3号，武夷路727弄21号，杨浦区周家嘴路2001弄1号），正在施工的有5处（长宁路紫云西路50弄1-4号,普陀区杨柳青路755弄爱建新村5号）。

另有21处电梯加装项目正在前期准备启动阶段。其中，完成居民意见征询并通过房管部门立项，正在相关部门办理审批手续的8处，分别是普陀区怒江苑小区12号、22号、32号、宜川二村184号、虹口区汶水东路505弄3、4、5号、长宁区哈密路398弄铭晖西郊苑13号；正在进行方案设计和居民意见征询的项目有13处，分别是杨浦区靖宇中路1弄6号、8号,普陀区怒江苑3号、5号,浦东新区浦三路28弄1-5号,嘉定区吴扬东路333弄城市岸泊小区98号,闵行区罗阳路111弄21路,静安区延长中路500弄9号、10号。

上海市住建委有关负责人介绍，从2015年11月起，上海房屋修建行业协会受委托正式承担起来本市有关加装电梯的政策解答、咨询服务工作。上海市住建委会同市规划局等相关部门多次研究，结合实际和相关政策法规，基本形成了《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》，将原涉及46个审批备案保送环节，简化为15个审批环节。目前，市住建委、市规划局、市技监局等部门正就具体操作细则进行协商，预计上述新规将于今年下半年正式出台。