四川环保督察典型案例 “南充市砖瓦行业违法违规问题”被通报

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日前，四川省生态环境保护督察组发布了一批环保督察典型案例，其中包括“南充市砖瓦行业产能置换不严不实，矿山生态修复不到位，违法违规问题依然存在”情况。
' \+ R9 V7 n, p6 X8 e7 J! w; ~　　现有砖瓦企业103家，年产能52亿匹
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　　南充市砖瓦行业产能置换问题被通报

4 H; ?4 c4 p; ?" `: g' G) R% A　　四川省生态环境保护督察组在督察过程中发现了大气污染防治不到位、废水排放监管不到位、违法排污等情况，根据督察情况发布了一批环保督察典型案例，涉及绵阳、内江、南充、眉山、甘孜等5地。
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- i3 p: a0 {5 h5 E8 Q　　其中，“南充市砖瓦行业产能置换不严不实，违法违规问题依然存在”的情况，被通报。

5 y8 U+ ]4 d- {' t9 C  ~* z　　根据四川省生态环境保护督察组发布的情况，南充市现有砖瓦企业103家，年产能52亿匹，砖瓦用页岩矿山102个，年产能620万吨。2023年，南充市砖瓦企业的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量分别为271.6吨、404.3吨、274.8吨，占全市管控企业大气污染物排放总量的38.8%、33%、24.3%。
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& g$ m( e+ X9 W0 _　　发布中明确表示，目前南充市在砂石行业环保工作中存在的主要问题包括：产能管控不科学，减量置换不严不实；排查整治不细不实，生态修复不到位；污染治理水平低，违法违规问题依然存在。
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4 ?4 U+ B0 g8 a' ~* |　　7个县（市、区）虚增产能用于减量置换

4 q9 E5 o9 H: c. a1 {　　“产能减量置换政策沦为一纸空文”

　　四川省生态环境保护督察组发布的典型案例情况中表示，南充砖瓦行业产能管控不科学，减量置换不严不实。
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　　什么是产能置换？产能置换分为等量产能置换和减量产能置换，等量产能置换是指新（改、扩）建项目应淘汰与该建设项目产能数量相等的落后或过剩产能；减量置换是指新（改、扩）建项目应淘汰大于该建设项目产能数量的落后或过剩产能。
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' {+ z& {8 ^/ r- s) V5 _" i" d　　在发布的典型案例中提及：2018年5月，原四川省经济和信息化委员会等4部门联合发文，要求坚决遏制烧结砖瓦行业产能盲目扩张，确有必要建设的项目，需按1.25：1的比例制定产能减量化置换方案。

$ M* X: I+ l3 P( d! @8 m" z　　2018年5月，南充市经信部门印发通知，部署全市烧结砖瓦行业生产能力和在建技术改造类项目清理核查工作，要求未列入清理核查的产能，以后不能作为建设项目置换产能。南充市在清理核查中列入砖瓦企业52家、产能13.76亿匹。

　　四川省生态环境保护督察组督察发现，顺庆区、阆中市、西充县等7个县（市、区）在公示公告中虚增产能4.87亿匹，用于减量置换。2018年5月至2022年5月，南充市新建砖瓦企业23家，新增产能15.88亿匹，较2018年清理核查时增加2.12亿匹，产能减量置换政策沦为一纸空文。

. g# U: X$ V! a- X3 g6 ^; ]: u　　此外，督察组现场核查发现，顺庆区忠兴页岩机砖厂、李家镇宏旭页岩机砖厂轮窑设施属于应淘汰拆除的落后产能，但主体设施尚未拆除到位。
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　　上报101个矿山已全部完成整改
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　　抽查23个发现18个存在问题
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　　典型案例中提及，南充存在的第二个主要问题是——排查整治不细不实，生态修复不到位。

, R) |( w) J6 g" a! E　　2022年，四川省自然资源厅组织开展全省矿山生态修复问题排查整治专项行动，发现南充市存在生态修复问题矿山共101个。

( d5 i" p. @9 N1 G. l& ]* j　　2024年3月，南充市上报101个矿山已全部完成整改。

+ ]1 z" `+ b# |) q9 r1 X　　2024年5月至7月，督察组对23个矿山进行抽查，发现18个仍不同程度存在问题。

　　其中，顺庆区中兴建材有限责任公司已开采区未完成生态修复的问题，于2023年9月、2024年1月分别通过县市两级自然资源部门整改复核验收，但实际未采取阶梯式开采，已形成高陡边坡，未开展生态修复。南部县花果山页岩砖厂堆积体未覆盖、裸露地块未复绿复垦的问题，也经县市两级整改复核验收，但原料堆体、部分裸露地块仍未整改到位。
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. S, S; T9 ]6 u0 {2 @　　污染治理水平低

　　突击检查12家砖瓦企业7家存在违法违规
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2 \3 a0 |6 ^4 {# f, j8 q, R) p9 Q　　典型案例中发布，南充存在的第三个主要问题是——污染治理水平低，违法违规问题依然存在。
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　　南充市现有砖瓦企业103家，其中65家年产能小于6000万匹，属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》“限制类”，占比63.1%，无一家环保绩效B级企业。全市砖瓦企业整体呈现出规模小、分布散、污染排放大以及工艺现代化、自动化水平低的特点。

& _* e6 g3 q$ J- f4 [　　2024年7月，督察组对12家砖瓦企业进行突击检查，除停产的5家外，其余7家均不同程度地存在违法违规问题。其中，嘉陵区金玉页岩机砖厂在9个小时内，烟尘、二氧化硫浓度小时均值分别超标9次、3次，最高超标3.95倍；   南充盛发建材有限公司擅自拆除大气污染物在线监测设备，未开展自行监测；嘉陵区李渡镇鑫达页岩机砖厂燃煤含硫量0.8%，为排污许可证规定限值的145%。

! e! I1 g% W3 V! @! ]) g- A4 g5 c　　在发布的环保督察典型案例中，给出了原因分析：“南充市有关部门和地方政策执行走样，砖瓦企业产能减量置换不严不实，矿山生态修复不到位，违法排污问题依然存在。”督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。