女子办丧事摆酒席遭罚款、暂扣骨灰，这么做合法吗？

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父亲病故后因摆了几桌酒席，不但被罚款5000元，还被扣押骨灰3个小时……近日，发生在浙江温州乐清的这一事件，引发广泛关注。
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3 u) ^3 R4 X7 l7 g9 M# `  P乐清人陈女士的父亲因病去世，于7月12日下午3点多被送往殡仪馆火化。忙完后事，为感谢亲人帮忙，陈女士在家隔壁酒店摆酒两桌。此后，原定7月14日早上6点半钟，她去殡仪馆领取骨灰。可村干部通知陈女士，骨灰需要被扣押3个小时，9点半以后才能够领取。据陈女士称，当她去领取押金时，还被告知要罚款5000元。
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5 u) S  r: `' h: [6 B1 x. a) s据媒体报道称，针对此事，当地街道和殡仪馆给出的回应是，遗体送往殡仪馆后不能摆席。如果未送殡仪馆，可以摆不超过五桌宴席。如已经送往殡仪馆，那就不能再摆酒席了。7月22日下午，乐清市民政局一工作人员在接受媒体采访时表示，5000元不是罚款，是丧事简办的保证金，不是属于政策，（而是）属于村规民约，是村民自治的一部分。
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/ ~$ p$ [) V0 _* I: j2 g7月23日记者致电乐清市翁垟街道办，一名工作人员称，目前此事正在进一步处理中，有专门的宣传工作人员对接媒体，并给了记者一个手机号码。然而，记者先后多次拨打电话，都始终处于无人接听的状态。
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( L% X- y. \9 {$ U此后，记者先后联系了当地民政和殡仪馆两个部门，得到的回应是，目前此事由乐清市相关部门统一回复，但记者多次拨打该部门对外联系电话，始终无人接听。
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据悉，当地曾有“浙江攀比看温州，温州浪费看乐清”的说法。以前乐清人办葬礼花费巨大，在当地已经持续了很多年，办丧礼讲排场、吃流水席、买大量花圈等丧葬用品，甚至请人跳艳舞、送葬期间聚众赌博都是常有的事。
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乐清市人民政府信息显示，2017年乐清向千年陋习宣战，出台了《乐清市人民政府关于在全市范围内开展丧葬礼俗整治工作的通告》，规定从当年7月1日起，逐步在全市范围内展开丧葬礼俗整治。当时这一通告中部分“具体规定”就曾引起市民和网友的关注——摆放花圈花篮数量不超过4个、出殡乐队人数不超过13人、送葬车辆不超过5辆等。而为了管理丧礼活动，乐清市特别成立了丧葬礼俗整治工作办公室，当地民政局、公安局、综合行政执法局都是成员单位。

2019年8月，乐清市民政局在全国殡葬法规政策和信息化建设培训班上就丧葬礼俗整治工作作典型发言。2020年2月，乐清成为温州唯一一个停办丧事的地区，规定逝者遗体火化后寄存骨灰殡仪馆，禁止出殡；3月，采取分类管理，严格限制规模，严控送殡人数，停办丧事酒席。

那么，这个所谓的通告到底属于什么性质的文件？“它既不属于部门规章，也不属于地方性法规，只能算是一个倡议性文件，并不具有法律效力也不具有强制性。”北京市高朋（南京）律师事务所合伙人陈凯律师表示，5000元罚款也没有任何法律依据作为支撑，即便是乡村公约，也要在双方签字认可的情况下才有约束力。而强制处罚更像是其具有行政罚款的性质，明显违法。
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此外，陈凯表示，骨灰作为特定物，并非可以随意扣押的普通物，寄托了子女对老人极大的哀思。强制扣押骨灰，导致错过最佳下葬时间，这一行为非常恶劣。“这种简单粗暴的做法，可以说严重伤害了当事人的情感，也违背了我们国家公序良俗的要求。”
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“罚款作为行政处罚的一个种类，必须由地方性法规予以规定。在没有法律依据的情况下，对陈女士罚款5000元，属于违法行为。如果是押金，则必须予以返还。”北京大成（南京）律师事务所王春兰律师表示，老人去世后殡仪馆提供服务，与当事人之间应是平等合同关系，亦无权扣押。“死者为大，入土为安，是不分国别和地区的习俗，也是对死者和家人最大的尊重。”
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) b5 ]5 U& M6 w- ^# D: ~+ f8 b王春兰认为，倡导简化葬礼，避免大操大办，抑制攀比之风以及查处葬礼上的赌博行为都没有问题，但对于民事权利而言，法无禁止即可为。破除封建陋俗，倡导文明殡葬，应该更多通过采取鼓励和引导的方式，让群众逐步接受这种理念，而非强制要求甚至明确到具体的项目和数字，这既不符合群众的朴素情感，也违反公序良俗。
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