资阳：改革创新 促发展之花次第开

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四川新闻网资阳1月13日讯（记者 杨颜铭）开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。2016年是“十三五”开局之年，也是全面深化改革攻坚之年，资阳市务实推进各领域改革，随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一场深刻变革正在资阳大地迸发。

“以更大的勇气和智慧不失时机地创新体制机制，敢于先行先试，全面简政放权，着力打造一流发展环境、一流投资洼地、一流开放平台，努力实现由‘内陆’向‘前沿’跨越。”资阳市第四次党代会对深化改革创新扩大开放工作提出了新的要求。

重点突破 改革试点走在前列

改革工作是需在实践中不断探索和完善的创新性工作。近年来，资阳市全面深化改革蹄疾步稳，认真贯彻中、省改革部署，部分工作走在全省前列。创新推进项目并联审批“三个集装箱”制度，农村“4+4”治安防控体系，电子商务进农村试点等走在四川省前列，全市改革工作进展顺利，取得了明显成效。

“农户凭自愿每户每年交纳36元，村委会从中抽取20元，用于村级巡防队伍、巡逻队等群防工作；剩下的16元为村民投保最高赔付额8000元/年的盗险、抢险和火灾险。”雁江区保和镇派出所所长谢弘介绍，一旦村民家里发生盗抢案件或者火灾事故，派出所证实后，保险公司在1—3日内，按照“赔偿在先，破案在后”的原则，先期定损赔付，以此来提高村民对“四方合作”信任度。

今年，雁江区公安分局探索建立了主动适应农村经济社会发展新形势和区域性特点的农村“4+4”立体化防控体系，保障了群众合法权益和基本利益，实现了四方共赢、四方满意，走在了全省前列。“第一个‘4’就是派出所+村委+农户+保险公司的农村‘四方合作’防控工作模式；第二个‘4’就是人防、物防、技防、心防为一体的‘四防手段’。”谢弘告诉记者，通过“4+4模式”，农民用极小的投入收获了平安；农村基层组织也得到强化，稳定形势进一步好转；保险公司也开辟了广大农村市场，获取了稳定收益。

此外，资阳在全省率先实施城乡医保“三项制度”整合，从2017年1月1日起，正式实施新医保制度。

城乡一体化制度实施后，医保将不再设准入门槛，无论是城镇户籍还是农村户籍，都可以参加城乡居民基本医疗保险。“最低生活保障人群、低收入人群、生活困难人群、困难企业从业人员等都能公平享受到医疗保险待遇。”资阳市医保局相关人员告诉记者，新制度体现了医保的公平性，对解决看病难等问题将起到不可替代的推动作用，也是深化改革在民生领域一重要体现。

落实简政放权 释放市场活力

填“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。2016年6月1日，省工商局个私处处长王北和资阳市政府副秘书长刘启章在资阳市雁江区政务服务中心工商窗口，向美甲店的老板吴梅颁发了全省首张个体工商户“二证合一”营业执照，标志着资阳市“二证合一”登记制度改革正式全面启动。

吴梅的故事是改革激发活力的一个缩影。为进一步优化营商环境，助力大众创业、万众创新，资阳市积极探索，强力推进此项改革，市工商局与市国税局、市地税局联合制发了《关于开展个体工商户“二证合一”登记制度改革的通知》，按照“一表申请、一窗受理、信息共享、核发一照”的模式办理，二证”办结时间压缩至1个工作日内，大幅度提高行政效率。

不仅商事制度改革走在前列，与广大农民息息相关的农业也在深改路上迈出新步子。

“谁来种地”“怎样种地”“种什么地”是纵深推进农业农村改革工作的重要命题。2016年，资阳市以放活土地经营权为重点，构建培育新型经营主体，发展适度规模经营，加快农业体制机制创新步伐，提高农业现代化水平，全力破解改革难题。

据悉，2016年全市农村土地承包经营权确权登记面积434.25万亩，农村土地流转面积79.91万亩，安岳县岳阳镇万寿村农村集体资产股份制改革试点工作全面完成，安岳县被评为全省农村经营管理工作先进单位。同时，资阳市还创新规模猪场疫苗现金直补试点“十步工作法”，探索建立了“政府主导，社会参与，突出重点，科学防控，分类指导，统筹推进”工作新机制。

先行先试创造“资阳经验”

资阳市地税局金融创新“税银互通”受到国家税务总局肯定，入编新华社国内动态清样，下一步将做推广；资阳市人行探索开展优质信贷资产质押方式发放再贷款工作受到人行总分行肯定并推广；安岳县改革办创新推进城郊就地城镇化建设，安岳县文化镇燕桥村引导工商资本进农村，规划建设特色民居聚居点，打造集科技、生态、休闲及养老为一体的现代产业园区，形成就地城镇化的“燕桥”模式在全省推广……

如今，在安岳县文化镇燕桥村，由返乡业主投资兴建的宝森科技农业产业园逐渐崛起。在这里，一个个漂亮的新村聚居点平地而起，一个个现代农业项目正在规划实施，村民们只需要出少部分资金就能住上漂亮的乡间别墅，除坐收土地租金外，他们还能在园区就业。这种政府引导、企业投资、群众参与共建幸福美丽乡村的“燕桥模式”正在大力推广中。

据了解，燕桥模式的主要做法是引进工商资本投入，高标准发展现代农业，放活土地经营权，发展适度规模经营。重点在于现代农业产业的转型升级，土地流转实行“保底+分红”的办法，按照田每亩每年600斤稻谷、土每亩每年400斤稻谷、林地每亩每年200斤稻谷保底。同时，农民以土地承包经营权折资入股宝森科技农业专业合作社，占总股份的80%，企业以现金入股，占总股份的20%，经营土地的收益按比例分红。让群众失地不失利，为新村持续发展和村民生活持续改善提供保障。

“燕桥模式”是安岳发展美丽新村产业、带动当地村民致富的一个典范和缩影，更是深化改革的生动实践。

一项项“新政”相继落地，改革成效逐渐显现。一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破，部分工作正努力创造出“资阳经验”，全面深化改革激流勇进。2017年，在市第四次党代会精神的指引下，资阳将持续深化改革、扩大开放合作、全面创新、破解发展掣肘，加快实现由“内陆”向“前沿”跨越，为建设美丽怡然资阳输送源源不断的新动力。

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