重磅！国家针对这一潜在“风险”出台预案

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昨天，国务院办公厅发布了《地方政府性债务风险应急处置预案》，这份应急处置预案，首次依法明确地方政府性债务风险防控范围，对地方政府性债务风险应急处置做出系统性安排。

什么是地方政府性债务风险？

地方政府性债务风险事件，是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。

地方政府性债务风险分为四级

目前，地方政府性债务主要包括地方政府债券，和非政府债券形式的存量政府债务。如果到了该还钱的时候，地方政府不能按期支付本息，就容易引发财政金融风险。

对于这种情况，预案要求，按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为I级（特大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）四个风险级别，分级进行应急处置。

• 什么情况算I级（特大）债务风险事件呢？

  
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举个例子，如果省级政府发行的地方政府债券出现违约；或者全省（区、市）15%以上的市县政府无法偿还债务本息，这就算I级（特大）债务风险。

地方政府性债务风险的监测主体为省级、设区的市级、县级政府，必要时将依法实施地方政府财政重整计划。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，财政重整计划，主要是进一步把财政调整到比较好的一个应对应急处置的方向来。比如说，要拓宽财源，加强税收征管，加大清缴欠税、欠费的力度。另一方面，它优化支出结构方面特别强调，不得因为偿还本息债务，影响政府基本公共服务的正常提供。

△中国财政科学研究院金融研究中心主任 赵全厚（资料图）

财政部有关负责人介绍，一旦发现地方政府性债务风险，必须要提前2月报告，如果出现4级及以上风险，那么相关人员要进行相应处理。此外，《预案》提出，对于地方政府性债务，要区分不同债务类型实施分类处置措施。

专家：出台应急预案防患于未然   

我国发布了地方政府性债务风险应急处置预案，是说我国地方政府性债务存在风险吗？为什么要出台这样一份文件呢？

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，此时出台这个文件，可以用五个字解释——防患于未然。当初《预算法》通过的时候，第三十五条就规定，国务院要建立地方政府风险评估和预警机制，要建立地方政府债务应急处置机制以及责任追究制度。这次出台这个文件，实际上是在按照《预算法》要求，尽快完成这样的一个预案。

财政部：总体风险可控 但仍存在新的问题

从债务率和负债率来看，截至2015年末，我国地方政府债务16万亿元，如果以债务率衡量地方政府债务水平，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准。加上纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，按照国家统计局公布的GDP数据计算，政府债务的负债率为38.9%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

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