电动三轮车载客营运是合法还是违法？

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尊敬的彭书记你好！
     在你百忙之中咨询一个交通方面的问题，安州区秀水镇，又名秀水河，距安州区政府所在地花荄镇25公里（距北川县城19公里），有30多个村、人口近7万，是安州区除花荄以外的最大乡镇，该镇的电动三轮车满街乱跑，乱停。驾驶员有五六十岁的老大爷，老大娘。都干起了营运载客，有互相抢客打架的，有一车拉七八个客人的，有专门干起接送学生的，有在秀水镇周边方圆10公里道路上横冲直闯互相抢客的，交通干道上和大车抢道的，和客车抢客发生碰擦的，他们基本都不遵守交通规则，发生交通事故的屡见不鲜。   
   咨询一下这种现象是合法的还是违法的？如果这是合法的，请交通部门制定准入条件，条款规范他们，进行严格的安全教育，有效保护乘客安全和建立良好的交通次序。如果这种现象属于不合法的，四川省道路运输条例中也规定“发现违法行为不及时查处的”对管理机构工作人员违法行为视而不见是可以行政处分的！
4 W0 u7 V; F9 h! K. E    附 “四川省道路运输条例”
8 O6 \' c; C. f7 |第五十九条 违反本条例规定，道路运输管理机构的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分：
) l& g( A' }6 I) D) a# X7 X（一）不依照法定条件、程序和期限实施行政许可的；
7 x- A& a& {8 F（二）参与或者变相参与道路运输经营以及道路运输相关业务的；
% h0 n, V$ n& g3 w（三）发现违法行为不及时查处的；
' A$ N1 B! i6 u6 f（四）违反规定拦截、检查正常行驶的道路运输车辆的；
（五）违法扣留运输车辆、道路运输证的；
1 H: O# y0 |' N3 f% o1 x  I4 I（六）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
1 H* W# ?: N( V' }5 n# y（七）其他违法行为

    该镇设立有交警队，运管所，管理能力基本具备。民间流传着一种说法，管理部门不愿意管理这些小事，因为罚不到款，赚不到油水吃不到钱，希望这只是民间的玩笑话，因为大事小事都是事。