日菲“专属经济区划界谈判”无效，中国维权合理合法

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6月25日下午，国防部举行例行记者会，国防部新闻发言人张晓刚大校答记者问。有记者提问，日菲启动专属经济区谈判，中国展开台湾岛东部海域执法行动。美、英、法、德驻台机构表态认为，中方行动威胁区域稳定、航行自由和国际航运安全，加剧紧张局势。

对此，张晓刚表示，日菲宣布的拟划界海域位于中国台湾岛以东，中国在上述海域拥有专属经济区和大陆架。日菲绕开中方擅自启动所谓海域划界谈判，严重违反包括《联合国海洋法公约》在内的国际法和国际关系基本准则，严重侵害中国海洋权益。我们在相关海域依法开展执法巡查正当必要，是维护国家领土主权和海洋权益的正义之举。

5月末，菲律宾总统小马科斯访问日本，日菲两国首脑发表联合声明，宣布“开启两国间专属经济区和大陆架划界谈判”。划界谈判是国家间围绕专属经济区和大陆架权益主张存在争议时的通常做法，但具体到日菲此次的主张，中国台湾岛以东海域首先是中国和菲律宾、中国和日本之间的海洋权益声索主张重叠海域。日菲开启所谓“划界谈判”罔顾事实、激化矛盾，违背国际法的善意原则。

日菲所谓“划界”至少有三重考虑

首先，日菲希望以此混淆国际视听、炮制日菲是“海上邻国”的假象。日菲并未公布各自具体主张，也未明确划界基点。事实上，根据战后安排，两国主张的若干“领土”尚存法理争议，其主张的划界基点也站不住脚；且一看地图便知，日菲两国相隔甚远，中间横亘着中国宝岛台湾岛，根本不具备启动双边划界谈判的地理条件。

日菲称，将依据《联合国海洋法公约》（《公约》）的有关规定进行谈判，彰显日菲“尊重国际法精神”。但《公约》就国家间专属经济区划界明确规定了“公平原则”，日菲两国有关专属经济区和大陆架的主张，大面积位于中国台湾岛以东海域，是中国依据包括《公约》在内的国际法主张海洋权益的海域，显而易见，中国不参加的台湾岛以东海域的划界谈判，是对中国海洋权益主张的严重侵害。日菲撇开中国私相授受的行为，明显背离《公约》精神，违背“公平原则”。

日本和菲律宾欲开启两国间划界谈判，要么是缺乏地理和法理常识，要么是揣着明白装糊涂。日本内阁官房长官木原稔公开承认，日菲划界对第三方没有法律效力。与以往炒作渲染海洋议题不同，当事国官员和国际法专家就所谓“划界谈判”发声寥寥。看来日菲当事国对开启划界谈判既不合情不合理、也无法律效力心知肚明。

那么，日菲为何还要挑衅中方，执意宣布开启谈判呢？其第二个目的是借此强化在台湾岛以东海域的力量存在，并伺机攫取海洋经济利益。《公约》规定，沿海国在专属经济区内对自然资源和相关经济性活动享有主权权利；如果其他国家要开展海洋科考等活动，需经沿海国同意；沿海国行使对生物资源的主权权利时，拥有登临、检查、逮捕和进行司法程序等执法权。对于大陆架，《公约》也明确规定了沿海国对勘探大陆架和开发其自然资源的主权权利。

国家间专属经济区和大陆架划界谈判并非儿戏，要以扎实的调查数据为基础，要依据自身掌握的情况声索本国主张。日菲可能在借宣布开启划界谈判试探，如果国际社会和利益相关方反对声响不大，便趁机扩大在台湾岛以东海域的海洋调查，攫取渔业等海洋资源，进行大陆架勘探，甚至依其单方面的专属经济区和大陆架主张加大海上执法力度。由此可见，日菲在排除中国的情况下启动谈判及其可能实施的后续行动，严重侵害中国的海洋权益。

此外，在当前的时间节点上宣布开启划界谈判，暗藏其第三方面谋算——“拉住美国、搅乱西太”。2026年5月，中美两国元首赞同将构建“中美建设性战略稳定关系”作为中美关系新定位。对此，全球和地区国家大多期待中美关系稳定，并带来更多和平、繁荣、进步，但作为不断在东亚海域生事的日、菲而言，生怕中美关系缓和，美国降低对本地区事务的介入，自己无法“狐假虎威”。

双方有意通过开启划界谈判人为制造与中国之间的矛盾，干扰美国决策，逼迫美国表态，促使美国维系甚至强化对西太的介入。6月8日，美日菲三国在马尼拉举行了海洋事务对话磋商。磋商举行之前，美国一直未就日菲划界谈判发表官方立场，而近日，美国和少数欧洲国家发表了偏袒日菲的“对华关切”表态。是不是日菲对美做了工作？值得玩味。

日菲正进一步强化军事合作

日菲两国不断走近，似有意对外、特别是对美展示日菲合作亲密无间，有能力也有意愿同美一道共同遏控第一岛链。6月中旬，日本参议院批准日菲《物资劳务相互提供协定》。随着《协定》生效，日本和菲律宾将可以在应对军事冲突时直接共享燃料、弹药、食品和武器等各类关键补给。这一协定的签署，是两国军事合作进一步制度化的标志。

日菲此前已经签署了《互惠准入协定》，允许日本自卫队进驻菲国内军事基地。小马科斯此番访日，双方宣布将开启“军事情报保护协定”谈判。截至目前，与日本签署上述三份协定的仅有澳大利亚和英国。如果日菲完成三份协定的签署，其安全合作也将踏入“准同盟”门槛。下一步，日本是否会对菲律宾解禁集体自卫权也值得观察。如果继续发展下去，日美菲将形成等边三角形结构的军事合作体系，日美菲澳也将逼近事实上的军事同盟。

日本以中国为假想敌强军备战，将菲律宾视为摆脱“专守防卫”、实现军力“出海”的锚点。此前，日本已向菲律宾援助巡逻船和雷达；当前，正在加速推进向菲提供军舰、导弹，还承诺帮助菲构建海域态势感知体系。通过上述一系列操作，日本的武器装备、技术标准和人员实现了“出海”，军力投射延伸至第一岛链南端。

而菲律宾对日本投桃报李，谋求借助外力与中国“叫板”。菲期望通过接受日本的军事援助快速提升军事现代化水平以及在海上与中国对峙的能力，提升菲律宾在美盟体系中的作用和能见度。当然，菲律宾也期望通过在首脑联合声明中迎合日本关于“海上面临中国安全威胁”“台海和平稳定重要”等陈词滥调，来换取日方的经济援助。日菲双方可能认为，宣布开启划界谈判是彰显两国“全面战略伙伴关系”、挑衅中国、拉住美国的一步“好棋”，但恐怕打错了算盘。

既然日菲执意挑动三海联动、无视中国海洋权益，中国自然要加大在管辖海域的海洋调查和海上执法力度，以实际行动宣示主权权利、回击挑衅。没有中国参与的所谓“划界谈判”没有任何国际法效力，日菲欲以此为借口强化海上存在只会求锤得锤。

作者：王旭 北京外国语大学区域与全球治理研究院教授