高市访越发布新版“印太战略”，野心背后是藏不住的焦虑

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日本首相高市早苗5月1日开启为期三天的越南访问行程。2日，她在河内一所大学发表演讲，宣布对前首相安倍晋三提出的“自由开放的印度太平洋构想”（FOIP）进行升级，试图在国际格局加速演变的当下，为其注入新内涵。

然而，上海外国语大学东方语学院副教授冯超对观察者网分析说，FOIP从安倍到高市，表面上是升级，实际上是焦虑的外化——焦虑美国靠不住，焦虑中国崛起太快，焦虑自己在东南亚的影响力被稀释，带有明显的自救色彩。日本想同时做政治和安全文章，其国力支撑不了这种野心。

综合日本TBS电视台、共同社等报道，高市早苗在2日的演讲中重点推介了FOIP构想。她渲染称，地缘政治竞争、技术创新加速以及全球南方崛起所带来的结构性变化，让各国在经济、社会和安全等各个层面实现自主与韧性、决定自身命运，显得格外重要。

高市早苗宣称，尽管地区形势已发生巨大变化，但FOIP构想并未动摇，日本将“以更坚定的决心履行责任”，在构建一个以自由、开放、多元、包容和法治为基础的国际秩序中发挥“比以往更加积极的作用”。

为此，高市早苗的“进化版”FOIP将聚焦三大领域。一是围绕能源与关键资源打造更具韧性的供应链体系，同时推动人工智能研发，并改善海底电缆等基础设施。

她在讲话中炒作称，要减少对“单一国家”的过度依赖，称这种依赖往往源于“不合理的低价”，提出要打造“公平竞争环境”，加强人工智能研发，并推动包括海底电缆、卫星通信等关键基础设施在内的“FOIP数字走廊”建设。

二是通过公私协作与规则共享，共同创造经济增长机遇。在这一方面，高市表示要同越南一道，推动更多国家加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），与菲律宾、印度尼西亚和阿联酋等具有战略意义的经济体加强合作

。5月2日，越南总理黎明兴（左）与高市早苗出席欢迎仪式。 日本共同社

值得注意的是，虽然日本是越南主要外资来源国之一，但今年一季度日本对越南新增投资承诺额暴跌75%，总额仅2.33亿美元，与高市的“热情”的经济承诺呈现出一定温差。

三是加强安全领域的合作，以确保地区和平与稳定。她称，日本将通过所谓“政府安全保障能力强化支援”（OSA）框架，向理念相近的国家提供防务装备与能力建设支持。该框架于2023年4月设立，是战后日本首个可直接对外输送军事装备的安全援助机制。OSA在法理上依托“防卫装备转移三原则”，但本质上是突破和平宪法限制、推动军事影响力对外扩张的工具。

中国《解放日报》分析认为，高市早苗这种“高层访问加武器出口”的组合，暴露出日本试图通过军事援助来绑定地区国家、拓展军事存在的野心。

4月29日，中国外交部在回应高市访越安排时就已指出，日方打着“自由开放”的幌子，实际上做的却是挑动阵营对抗、打造“小圈子”。这种做法与地区国家和国际社会求和平、谋发展、促合作的共同愿景背道而驰，不得人心。

法新社等外媒注意到，虽然高市早苗的演讲未直接点名中国，但针对性明显。《日本时报》2日也指出，高市的演讲正值在美国总统特朗普执政下，美国不确定性上升之际，日本试图在亚洲寻求巩固关系，牵制中国影响力并分散风险。

日媒直言，今年恰逢安倍晋三提出FOIP构想十周年，尽管该战略早前获得了美国等日本盟国的支持，但过去10年间国际环境已发生巨大变化。

法新社称，在地缘政治竞争加剧的当下，日本与越南在一些地缘政治问题上存在共同关切，也都面临着美国的贸易施压。在这一背景下，两国近年来积极拓展经济与安全合作。

但与日本不同，越南长期奉行平衡的外交策略，力图在各大国之间维持良好的关系。有分析称，越南的外交传统向来以灵活务实著称，在大国博弈中保持平衡是其长期策略。尽管日越关系近年来快速升温，但中国仍是越南最大的贸易伙伴，任何试图与中国“脱钩断链”的做法都不符合地区国家的根本利益。

在这个时间点上，高市选择越南作为其外交政策宣示的重要舞台，背后是藏不住的野心。冯超对观察者网分析说，高市选择在越南，而不是美国、澳大利亚等传统盟国提出升级FOIP，意在展示新版FOIP的包容性叙事——不再仅仅是发达国家的小圈子，而是向全球南方国家开放。越南作为社会主义国家和东盟核心成员，其背书比澳大利亚的附和更具说服力。

此外，冯超表示，日本也期望借此来对冲美国的不确定性。他们需要向华盛顿展示：即便没有美国，日本也能在印太构建独立的影响力网络。以越南为支点，日本正企图将其海外产业利益做大做强，这也是该国“去美国化”供应链布局的关键支点。

冯超认为，这也与高市早苗个人的政治议程密切相关。作为安倍的“政治继承人”，其外交底色是强硬的。但不同于安倍2016年在肯尼亚提出FOIP的“宏大叙事”风格，高市面临更紧迫的现实需求——需要通过外交突破巩固执政地位。在美国战略收缩期，日本执政者必须证明自己有能力独立推动印太秩序。

不过，在他看来，这次升级有一个非常不同的背景——日本自身陷入了前所未有的战略焦虑，面临着特朗普政府的贸易高压政策，中日关系也因高市本人的涉台言论急转直下，中国对日实施稀土出口管制。日本现在力推FOIP，不再像安倍时代那样有美国背书、有从容布局的空间，而是带有明显的自救色彩。

“FOIP从安倍到高市，表面上是升级，实际上是焦虑的外化——焦虑美国靠不住，焦虑中国崛起太快，焦虑自己在东南亚的影响力被稀释。这种焦虑驱动的外交，往往容易高估对方的配合意愿，低估自身的资源约束。”冯超说。

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