幸福美丽新村的德阳实践

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春花秋月位于罗江县金山镇大井村，以田园诗风、桃李香径、柴门芳滨、花间草堂、竹里人家为背景，以山水田园诗的人文意趣为源流，融合乡土历史文化，营造自然清新、闲逸静美的体验空间和现代原生态农耕文化氛围。

太阳轮、兽面、眼形器，这些三星堆遗址中出土的文物，变成大片的油菜花，出现在广汉市连山镇的麦田之中。

　　在今年初的德阳市委农村工作会议上，德阳各区（市、县）签下“军令状”：今年德阳将“新建、改造、保护”建成幸福美丽新村300个、新村聚居点170个。而展望2020年，德阳提出要基本建成幸福美丽新村1200个，力争突破1300个，占到全市行政村的85%以上。

　　满满的信心背后是沉甸甸的责任。据了解，幸福美丽新村是新农村建设的升级版，以“业兴、家富、人和、村美”为主要内容，将进一步推进基础设施向新村配套、公共服务向新村延伸，促进特色种植养殖业、乡村旅游业等发展，促进农村实现“物的新农村”和“人的新农村”并举。
　　事实上，建设幸福美丽新村，德阳早已展开实践并初见成效。借力灾后重建和自2009年开始的两轮新农村建设，截至去年底，德阳已通过“新建、改造提升、保护”基本建成幸福美丽新村218个，新村聚居点2101个，极大提升了农村面貌，并使农民持续增收、农村硬件条件持续改善、农村产业持续发展、农民文化水平持续提高……
　　随着幸福美丽新村建设的逐渐推进，一条具有德阳特色的幸福美丽新村建设之路正呼之欲出。
4 Z/ R" E- y3 @* E; N" P: l- G9 b　　因地制宜打造“一村一品”特色新村
　　今年4月，四川省首届钓鱼运动锦标赛首站比赛在广汉市三水镇友谊村易家河坝落下帷幕，三水镇党委书记向传嘉兴奋地表示，易家河坝建设了国家标准的钓鱼比赛基地，今后还要争取承办国家级赛事。
3 j0 d6 {/ J1 C" f# I9 f) c( K　　在友谊村，与“水产”有关的元素是当地最大的特色。通过对村域内的土地进行整体产业布局，友谊村规划了水产、水果、蔬菜、粮食、花卉5大片区，其中以水产面积最大，达到1800亩。在此促进下，友谊村目前旅游和种植养殖业年产值达6000余万元，村集体经济年收入达40余万元。
　　而在绵竹市年画村，则是完全另一幅景象。这座村中有产、产中有村的4A级景区以年画文化及其相关产业为主导，聚集了100多位专职年画画师，每年创造产值超过1000万元，并带动全村人均年收入从震前的不足4000元增至1万余元，年画产品远销印度、日本、美国、东南亚等国家和地区。
0 R9 S4 ?+ C  ]　　两个新村，两张脸谱，幸福和美丽却相同。在德阳创建幸福美丽新村的过程中，德阳市委、市政府和各区县始终坚持统一推进、分类指导的原则，从平原、浅陵和深丘地区实际出发，梳理各点位的发展现状、资源禀赋，力争建设各具特色的幸福美丽新村，打造“一村一品”的新村格局。
　　目前，一系列特色新村已经在德阳遍地开花。什邡师古镇红豆村依托千年红豆古树，在境内打造了印心池、鸳鸯井、情人桥等景点，努力打造成川西地区“婚庆民俗文化第一村”。中江县集凤镇石垭子村依托有百年种植历史的芍药产业做大花卉经济，并成功举办芍药花节抢滩乡村旅游市场，去年芍药花节期间，石垭子村接待游客31.3万人次，实现旅游收入988万元。旌阳区新中镇龙居村则依托莲藕、蓝莓、葡萄种植发展起观光农业，去年成功申报成为“四川省乡村旅游示范村”。
　　多管齐下保障新村建设投入力度
　　为充分调动社会和幸福美丽新村建设的积极因素，德阳在建设过程中多管齐下，采用“政府扶持引导、部门支持帮扶、农民自主投入、社会力量参与”的多元化投资机制，保障新村建设投入力度。
　　政府引导有力，从2010年起，德阳市、县（区）两级财政每年都安排近1亿元专项资金支持幸福美丽新村建设，并成功撬动社会和其他资本和资源的投入，截至目前，投入新村建设的资金累计已达191.8亿元。此外，各县（市、区）均编制了县域村镇体系规划和县域新村建设总体规划，目前德阳全市已编制新村（聚居点）规划3350个，新村综合体规划37个。
6 p3 q% @1 ]" f! X　　部门帮扶形成合力，以中江为例，在幸福美丽新村建设过程中，农业局负责特色主导产业发展；水务局负责整合小农水建设项目等，国土局整合土地整理和土地挂钩项目等；交通局负责通村道路建设和居民聚居点入户路建设；林业局负责村庄绿化和居民聚居点环境绿化建设，各部门各司其职，在2014年相继启动了44个幸福美丽新村建设，全县新农村建设投资则超过2.5亿元。
' v0 z* h( o/ G) W　　为充分发挥农民建设主体作用，德阳还在建设幸福美丽新村过程中采用“一事一议”等筹资投劳方式，引导鼓励群众积极投入。在绵竹市什地镇红社村的小农水项目上，每位村民都掏了10元钱，并主动折资筹劳。“小农水项目建好后，我们就不用经常去清淘沟渠，也不用担心灌田了。”村民张基明表示，当初开会讨论此事，村民们都很支持。
　　此外，社会资本也成为德阳推进幸福美丽新村建设的重要力量之一。在广汉市高坪镇龙潭村，怀揣着资本的龙潭村老乡舒焕清就用1500万元打造起龙潭湾生态循环农业示范区。在资本的注入下，龙潭湾的村落里亮起了路灯，修起了休闲广场，家家户户的农房也被粉刷一新。“每到晚上，邻村的乡亲们都跑到我们这里来散步休闲。”村民黄正福说。
6 y# N- s7 X! j- I; y  a  r+ E　　改革引领新村发展实现“产村共荣”
0 B+ u% l/ b" t% w* i  ]　　在广汉市和新镇华严村，一场大胆的改革让这个“后进村”一跃成为“幸福美丽新村”。
　　2013年底，华严村被正式确定为广汉市增加农民财产性收入改革的先行试点区，将整村2050亩土地对外统一流转给了5个大户，租金按400公斤黄谷的市价执行，确保了农户的收益。“村民在获取土地流转租金收益的同时，还能享受二次分红。”华严村党支部书记林兴伦说，长期处于散种状态的村民对改革非常满意，目前华严村正着力发展乡村旅游，进一步带动华严村群众增收。
! G' Z; b; w0 W/ V/ Z6 o　　华严村的成功案例表明，幸福美丽新村的发展需要产业作支撑。作为中国农村改革的发源地，德阳正吹起新的改革创新集结号，破除坚冰，为幸福美丽新村的产业可持续发展松绑、加油。
　　为产业发展松绑正是从体制机制改革开始，去年德阳出台了《农业和农村体制改革工作方案》和《创新幸福美丽新村建设机制专项改革方案》，将逐步推动和完善农村宅基地制度，积极探索宅基地有偿退出机制，以进一步唤醒沉睡土地的价值。此外，德阳还正在探索建立新型农业经营体系，培育壮大新型农业经营主体，推动主导产业规模化发展，使农民成为幸福美丽新村建设的主力军和受益者。
  X! q" W) X' @9 V0 L　　为产业发展松绑也从基层创新萌芽。在绵竹市清平镇，“微田园”发展模式已经初具规模和成效，成为清平镇的一道独特风景线。截至目前，种养复合、粮经复合、林经复合、旅经复合等多个特色效益农业已经在德阳各地开花，在创新的产业发展模式下，德阳已建成16个现代农业万亩亿元示范区、28万亩“千斤粮万元钱”、10万亩“吨粮5千元”粮经复合现代农业产业基地和万亩德阳——西宁蔬菜直供基地，成功助推了幸福美丽新村建设。（王域西）