“禁墅令”为何管不住绿地•凤垭国际城别墅建设

宣传法制

核心提示：2003年2月8日国土资源部下发了《关于清理各类园区土地、加强土地供应调控的紧急通知》（2003）45号：明确规定 “停止别墅类用地的土地供应，规划建设。9月14日国土资源部下发了《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》通知规定：今后我国将严格控制高档商品住宅用地，停止申请报批别墅用地。2006年5月30日国土资源部下发了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》自2006年5月31日起，我国一律停止别墅类房产项目供地和办理相关用地手续。2012年5月23日国土资源部、国家发展改革委员会联合下发了《禁止用地项目目录（2012年本）》分别把别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目、赛马场项目列入《禁止项目目录（20121年本）》,凡列入《禁止项目目录》的建设项目，各级国土资源部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。国土资发〔2012〕26号 《国土资源部关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》要求要因地制宜，合理增加普通商品住房用地，严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。国发〔2004〕28号 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。

本网讯（记者：李飞甫  杨益东）记者接南充市嘉陵区群众反映，2014年排行世界500强第268位的绿地集团，在四川省南充市嘉陵区迎宾大道（紧邻凤垭山风景区主入口和成南高速公路入口处）修建的“绿地•凤垭国际城”。占地5000亩，其中别墅用地面积800余亩，修建别墅800余套。

别墅用地早就停批了，但“绿地•凤垭国际城”并没有停建别墅，别墅广告满天飞，在南充市三区的公交车站台、街（路）牌、出租车顶子上到处可见“绿地•凤垭国际城”的别墅广告。真可谓严控之风虽紧，违规之举仍烈。

一、违规修建别墅：

2015年4月8日上午，记者以购房者的身份来到群众反映的“绿地•凤垭国际城”项目部进行核实了解。，走进该项目部售房部，两个巨大的模型沙盘摆放在售房部中间，十分醒目，一位男销售人员热情地接待了记者，据该销售人员告诉记者：沙盘上标注的就是他们开发的别墅建设项目“绿地•凤垭国际城”，在这里将打造成打造除成都市以外的川东北第一豪宅。

记者：该项目共占地多少亩，别墅用地多少亩，将建多少套别墅？

销售人员：该项目共占地5000亩，其中别墅用地面积800余亩，修建别墅800余套。

记者：现在开工了吗？

销售人员：一期工程刚开工。

记者：一期工程占地多少亩，有多少套别墅 ？

销售人员：一期工程占地300余亩，修建别墅210余套。

记者：别墅户型有哪些？

销售人员：户型有联排、双拼和少量独栋。

记者：别墅面积有多少？

销售人员：面积分别为联排180平米至200平米，双拼300平米。

记者：一套别墅的赠送面积有多少？

销售人员：别墅的赠送面积达到50%（包括：前后花园、露台等）。

记者：周围有什么配套设施吗？

销售人员：南充市政府将在这里打造一座南充市最大的公园南湖公园、九龙湖和修建丝绸博物馆旁。

二、无证违规销售：

记者：现在在销售了吗？

销售人员：现在在开始预约排号

记者：怎么排的号？

销售人员：交3万5千元抵十万元，排一个号。

记者：办理《商品房预售许可证》了吗？

销售人员：我们还没有开始销售。只是预约排号，目前还没有办理《商品房预售许可证》。

记者：现在预约排号了多少套？

销售人员：大约有180余套。

根据《城市商品房预售管理办法》第6条规定：商品房预售实行预售许可制度。第三十八条 违反法律、法规规定，擅自预售商品房的，责令停止违法行为，没收违法所得；收取预付款的，可以并处已收取的预付款１％以下的罚款。《城市房地产开发经营管理条例》第26条规定：房地产开发企业不得进行虚假广告宣传，商品房预售广告中应当载明商品房预售许可证明的文号。南充市房管局也对本市的商品房的预售作出了相应的管理办法，但是却没有落实到实际中。

三、相关法律法规链接：

2003年2月8日国土资源部就已下发了《关于清理各类园区土地、加强土地供应调控的紧急通知》（2003）45号，明确规定了“停止别墅类用地的土地供应，规划建设。并把容积率小于或等于1的楼盘定位为别墅项目”。9月14日国土资源部下发了《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》通知表示：今后我国将严格控制高档商品住宅用地，停止申请报批别墅用地。2006年5月30日国土资源部下发了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》要求自2006年5月31日起，我国一律停止别墅类房产项目供地和办理相关用地手续。2012年5月23日国土资源部、国家发展改革委员会联合下发了《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知规定：别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目、赛马场项目列入《禁止项目目录（20121年本）》,凡列入《禁止项目目录》的建设项目，各级国土资源部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。国土资发〔2012〕26号 《国土资源部关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》要求因地制宜，合理增加普通商品住房用地，严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。国发〔2004〕28号 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。

   2003年以来，国家多次出台相关政策法规，严格控制新增建设用地，严格审查新开工项目建设用地，坚决停止供应别墅类房地产开发项目用地。2012年2月，国土资源部公布的《关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》再次强调严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。中央严令要求：对无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效；对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，及暗中支持导致土地被违法占用的国家机关工作人员，特别是对土地违法行为的发生起决定性作用的领导干部，要依法追究党纪政纪责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。加大监督检查力度,严格执行党纪国法。对置国家政令于不顾，不听制止，顶风违法的单位和个人,发现一起，查处一起，情节严重的，必须公开曝光，并上报国务院土地行政主管部门及监察等相关单位，从重处理。

这已是自2003年以来的第5道“禁墅令”。绿地集团房地产有限公司以房地产开发的名义大量违规建设别墅群，别墅的土地、准建许可证又是怎样获得呢？一边是国家的三令五申下发“禁墅令”，一边却是一些开发商借房地产开发的名义大搞别墅建设。是什么原因造成国家的法律法规在这里成了一纸空文？相关职能部门明知国家先后多次出台“禁墅令”，但却依然违规批地，是觉悟不够，还是自身不干净？有权不可任性，法无授权不可为。依法行政绝不能只停留在口头上。本网将继续关注

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图为：绿地凤垭别墅位于嘉陵区陈寿路上的广告宣传牌

图为：绿地•凤垭别墅位于嘉陵区迎宾大道上广告牌

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图为：绿地•凤垭别墅位于嘉陵区迎宾大道上广告牌

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图为：绿地•凤垭别墅的宣传资料

  

图为：緑地凤垭别墅位于嘉陵区长城北路满乐街路牌上的广告宣传牌

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图为：緑地凤垭别墅位于嘉陵区紫府路路牌上的广告宣传牌

图为：緑地凤垭别墅位于嘉陵区长城北路海山半岛公交站台上的广告宣传牌

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图为：緑地凤垭别墅在出租车上的广告宣传牌

  

  

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