招商企业遭强拆 贵州大方县营商环境引发关注

雨荷

招商企业遭强拆 贵州大方县营商环境引发关注

   引言：鼓励、支持、引导民营企业发展，是党中央的一贯方针。

　　党的十八大以来，贵州省委、省政府出台《关于支持民营经济发展的若干意见》，明确指出要保护企业家财产和人身安全，妥善处理民营企业涉纪涉法案件，完善民营企业涉法维权机制，坚持公平公正文明执法，创造良好社会营商环境。

　　然而，贵州省大方县鑫龙生物科技厂老板李静却声称自己没那么幸运。据她说，她一个欲投3000万元人民币，为解决家乡残疾人就业和留守人员创收的猪鬃深加工项目，因用地手续在规划部门“卡了壳”，被大方县多部门推诿、懈怠没能及解决。近日，在没得到任何部门告知的情况下，厂房遭到强拆、价值数百万元的进口设备“失踪”，生产材料遭到严重损毁，损失惨重。

　　在党和国家大力强调打造良好营商环境的当下，投诉人反映的问题是否属实?

　　近日，记者亲临大方县东关乡大寨村交通组进行了实地采访。

　　招商企业遭强拆?贵州大方县营商环境备受关注

　　记者 钱大方

厂房“违法”遭强拆

　　“在没回乡创业时，当地政府开门招商热情似火，什么都承诺，但等真正入驻后准备投产时，却遭遇‘关门打狗’，极尽苛刻。”见到记者，大方县鑫龙生物科技厂老板李静不停地诉说。

　　据李静叙说，从2018年6月份至今，她过得无比揪心。让她揪心的事源于大方县东关乡政府有关领导为了招商业绩采取“开门招商，关门打狗”的方式，让她在老家为解决残疾人和留守人员就业的脱贫致富猪鬃深加工项目血本无归且损失惨重。如今，该县拆违办以未批先建为由，不听她任何申诉和解释，对她五层楼的厂房采取“不近人情”的强拆做法让她无法接受。

　　在大方县东关乡大寨村交通组，李静建的厂房坐落在公路旁的一处小山凹处。现场房屋已被夷为平地，成为一片废墟。没被泥土掩盖住的地方到处是裸露的钢筋，现场一片狼藉。透过缝隙，还能隐隐看见一些待加工的猪鬃埋在废墟下。

　　李静说，用于生产的进口机器设备已无影无踪，厂房里库存的数百万的猪鬃成品、半成品以及原材料被拆迁人员野蛮地用挖机胡乱填埋，损失惨重。

　　李静告诉记者，被拆掉的厂房占地大约1500平方，是经过与大方县东关乡政府签定招商引资协议、大方县发展和改革局备案、且经过住建部门严格沙石审批且得到各职能部门承诺完善手续才修建的，属于手续待完善的新房。

　　针对公路坎下没遭到“黑手”的房子，李静称，那是属于她家的老屋，以前用作生产车间，目前也被当地环保部门勒令停工，不许生产。

　　在她带领下，记者进得老屋，只见老屋灰尘遍地，设备生锈，用以深加工的猪毛猪鬃材料及半成品随处可见。

　　见记者拍照，一名自称是过路的村民带着惋惜的口吻说：“多好的一个厂子，怎么说关就关了呢？”该村民告诉记者，没关停之前，大方鑫龙生物科技厂员工以残疾人和当地的留守老人、妇女为主，高峰期时拥有100多名员工。他们分工明确，齐心协力制作、生产、每人每月收入不菲，且老板对他们很关心很尊重，不仅伙食很好，而且生产的卫生、以及服装等都对他们有严格要求，并经常请人对他们进行培训。

　　据村民们回忆，4月18日8时许，一群身穿迷彩服、戴着头盔的“不速客”开着挖机由五辆“特勤”字样的警车压阵一辆120救护车及医务人员随行来到现场既没预先通知大方县鑫龙生物科技厂的任何负责人，也没做现场笔录，更没出示任何政府部门的相关文件，就对鑫龙生物科技厂进行了的“野蛮”强拆。

　　强拆时，身着黑色制服的人架起警戒线，并进行交通管制，不准任何车辆通行，不让村民围观，更不容许拍照。挖土机挥舞着它的利刃，五层新修的房屋瞬间被夷为平地，一直到晚上十二点左右队伍才撤走。拆除结束后，经他们打听，才得知这群“不速客”是大方县规划局拆违办组织的强拆人员。

　　在场另一村民说：“想当初，李静在大方县也是响当当的‘人物’，她的出名并不是她的财富，而是她工厂用的工人大多是残疾人和留守妇女及空巢老人”，致富不忘穷乡亲。大方县鑫龙生物科技厂自从被大方县政府强拆后，再也不见李静昔日的风光，每次见到她时总是穿梭在各相关部门之间反映问题。

回乡投资遇“关门打狗”

　　回忆起当初自己选择回乡投资的事，李静直称自己很后悔。

　　按她的说法，在她没回乡投资时，当地政府开门招商热情似火，什么都承诺，真正入驻投资后准备生产时却冷如冰霜、事事推诿、让她真正体味到什么叫“门难进、脸难看、事难办”；“吃、拿、卡、要、冷、硬、拖”、“JQK”理论、“关门打狗”营商环境真正在大方县淋漓至尽表现出来。

　　据李静诉说，2015年，在大方县东关乡党、政主要领导的盛情邀请下，希望她能回家乡投资建厂，促进地方经济发展，帮助当地父老乡亲们脱贫致富。

　　为了让李静回乡投资，东关乡政府领导承诺李静可在政府指定范围内自选土地投资建厂，享受当地招商引资政策的优厚待遇，配合大方县各职能部门，帮其完善各项相关手续，积极服务李静公司。

　　想到自己从小生长在农村，农村的贫困生活和艰难的贫困记忆至今记忆犹新。特别是许多残疾人和留守人员生活非常困难，如今自己有能力给他们提供一个就业岗位，让他们同健全人一样，得到别人的尊重，有尊严地活着，并过上幸福的生活，心地善良的李静当即答应了家乡领导们的盛情邀请，决定回乡投资兴业。

　　2015年3月1日，李静接受邀请与东关乡人民政府签订了招商引资协议。根据李静提供的《贵州省大方县东关乡招商引资项目合同》中，双方约定她的深加工企业以招商引资形式入驻，享有国务院、省、市、县、乡有关招商引资优惠政策。

　　2015年9月22日，李静回乡投资兴建的大方县鑫龙生物科技厂项目得到大方县发改局的立项和大方县环境保护局的批复。从李静提供的文件上看出，大方鑫龙生物科技选址是得到东关乡人民政府和大方县市场监管局奢香分局、大方县林业局、大方县投资促进局、大方县水土保持办公室的支持，同意在大寨村交通组选址建厂。

　　李静说，建厂手续迟迟没有完善是因为恒大集团在大方县扶贫投资，各部门为了配合恒大集团对大方县的投资帮扶，将大方鑫龙生物科技厂申请办理相关证件一事一直往后拖。

　　眼看机器设备慢慢生锈，设备厂家多次催促安装，无奈之下，她只好向东关乡人民政府提出修建厂房的申请。

　　2015年12月31日，大寨村委会出具修建鑫龙生物科技厂需用300方砂石的证明报县规划局。县规划局批复同意先建占地200多平方米的厂房安放长期露天的机器，剩余1300平米地待手续办理完善后再修建厂房。

　　东关乡人民政府实地调查，认为建厂要不了300方砂石，最终批准200方。为此东关乡人民政府还帮她出具证明，让她到县规划局拆违办签字盖章办理修建厂房的砂石准运证，得到准运证后李静开始修建厂房。

　　而今厂房却遭到了强拆，让她损失惨重，让她想不通。

大爱无疆心系残疾人

　　提及回家投资的原因，已到中年的李静泣不成声的说：“我从小生在农村，长在农村。那时老家的生活条件非常艰苦，我亲眼目睹一些残疾人生活条件更加困难。从小父母教导对弱势群体要扶危济贫、多做好事善事，一向心地善良的我那时就暗暗发誓，只要自己有朝一日有所成就，一定要给家乡的残疾人老乡们提供工作岗位，让他们有一份稳定的工作，同健全人一样，过上幸福而又有尊严的生活”。

　　高中毕业后，原本成绩优异的李静因为家庭的贫困，没有再继续学业，在当时内地青年纷纷远赴沿海发达省份打工的大潮下，她毅然选择远赴异乡打工。

　　在长三角打工的岁月，她当过一线操作工，也当过库管员，工厂管理人员，经历了艰难的生活磨练，但并没冷却她那颗追求上进和梦想的奋进之心。

　　由于李静聪明能干，肯吃苦耐劳，加之机缘的巧合，李静在江苏成家立业，站稳脚跟。经过多年的拼搏，她终于有了自己成功的事业。李静也成了家乡在外发展成功的“大老板”，一度成为家人亲戚们的骄傲，以及相邻们心中奋斗成功的楷模。

　　2015年始，李静事业发展所在地的苏州和上海等发达地区实施产业结构调整，她的工厂需要搬迁转移。老家大方县东关乡相关领导早就知道李静在长三角已经成为名副其实的成功人士，一直游说李静回报乡梓，极力邀请她回乡创投资。

　　想起当初自己困苦中的誓言，又受到家乡领导们的热情邀请，处于犹豫中的李静盛情难却，一一回绝了其它地方的热情邀请，决定回老家来投资办厂。

　　为实现自己的承诺，李静四处筹钱，甚至不惜卖掉自己的豪车，通过向朋友借款、向银行贷款，筹集了3000多万元，引进一套德国的先进设备，建立了一条先进的自动化生产线，创办了占地1500左右平方的大方鑫龙生物科技厂，给家乡的残疾人和留守妇女们提供了若干就业岗位。

　　厂房建好后，大方鑫龙生物科技厂按照李静的计划开始招收残疾人就业，工厂处于试运行阶段。

　　有人劝阻李静，说残疾人是弱势群体，身体条件限制多，企业不是福利机构，没有必要招收这么多残疾人员工。李静不厌其烦的向他们作思想工作，残疾人虽然能力和贡献很微薄，但能多帮一个人，就能多惠及一个家。残疾人在鑫龙生物科技厂干着力所能及的工作，每月工资3500元。

　　回忆起那段时光，李静十分感慨：“厂里提供的工作岗位，让这些过去被视为家庭负担、社会包袱的残疾人，成为自食其力的平等劳动者，让他们重拾了尊严和自信”。

　　残疾人梁才英说： “每年春节前，李静都会开车把他们一个一个送回家，把他们赚的工资亲手交给他们家人。”

　　“跟残疾员工相处，不仅需要教导，更要给予尊重和关爱。”李静说。

　　“按原计划，工厂打算多招些残疾人，由企业拿出部分钱建立残疾职工困难救助基金，提高大家的待遇，让残疾人也享有一个劳动者的自信和尊严，带动更多的残疾人朋友自食其力，早日脱贫致富，谁知，这样的愿望瞬间成为泡影，企业遭到强拆。”谈到强拆，李静的眼里不时闪着泪花。

香馍馍变成冷馒头

　　在被拆地，李静说，她的项目仅仅是进行试生产阶段，污水处理管道刚刚安装完备，进口设备已经引进正要安装，正在逐步完善工厂的一切机器设备和技术措施，正在按各种程序完善生产的时候，大方县政府的突然定性让她的企业立即陷入了绝境。在毫无征兆的情况下，2017年3月2日，大方县拆违办一帮人开着几辆卡车，带着工具来到交通组，对着鑫龙生物科技厂的门窗、护墙、地砖等乒乓砰砰一顿乱砸，造成了严重的损失。

　　远在新加坡出差的李静闻听此消息后，立即赶回大方县向有关领导汇报，该行为才得到停止。后来，经过维修，此次“强拆”导致鑫龙生物科技厂直接经济损失11万多元。

　　2018年6月份后对鑫龙生物科技厂的负责人李静来说，是一个永远难忘的“灰色”日子。当天，工人们正在作业装修厂房时，东关乡人民政府一干人来到鑫龙生物科技厂，二话不说，直接将厂房贴上了封条，不让人进入，致使机器设备处于露天无法进行房内安装，这时的李静才感到东关乡政府是诚心要将大方鑫龙生物科技厂拆除。

　　9月5日，李静向大方县政府提出申诉：“鑫龙生物科技厂是政府主导下通过合法的招商引资来的，一切行为都是针得政府各部门同意后按上面要求进行的，怎么突然说不合法就不合法了，说翻脸就翻脸，政府怎么不讲诚信，翻脸比翻书还快呢？她的厂房一切都是依理依法地进行修建的，而且是政府相关部门承诺在等待完善手续的”。

　　据她所知，在鑫龙生物科技厂周边，有几家砖厂，他们既没有合法的用地手续，又没有收到拆除通知，唯有鑫龙生物科技厂收到拆除通知，让她感觉政府涉嫌执法不公。

　　李静说，作为普通百姓，全家多年辛辛苦苦挣的钱几乎全部投在这个项目中了，如今被政府“忽悠”，证发不下来，厂被拆，生产受阻，找各个部门都在推诿塞责，她的资金成本和时间成本逐渐增加，压得她透不过气来，全家人的生活都成问题，下一步，她真不知道该怎么办。

　　原本以为自己的项目成功后，不仅要继续扩大投资规模，把企业做强做大，而且要邀约商界很多有实力的朋友来大方家乡投资更多项目的愿望，因为自己的如此遭遇不仅没脸见人，更不敢把把商界朋友们往“火坑”里推了。

　　她对家乡投资的温情开始冷却，她对家乡“父母官”们的忽悠几近绝望。

　　在记者调查采访中，李静向记者出具了鑫龙生物科技厂经审批的合法手续。尤其是大方县办理《项目选址意见书》及大方县发展和改革局《关于大方县鑫龙生物科技厂猪鬃制品及深加工项目备案》文件显示：该项目符合国家相关产业政策，符合大方县管理区土地利用规划。在落实环评报告表提出的各项环境保护措施及环境保护要求的前提下，其对环境的影响可以接受，从环保角度看该项目的实施是可行的，同意该项目建设。

　　会议纪要成废纸

　　在大方县东关乡交通组鑫龙生物科技厂现场，李静对记者声称，2017年3月7日大方县规划局拆违办的负责人李江主任曾给她打电话表示，针对鑫龙生物科技厂的实际情况，他会与东关乡人民政府联系，先把鑫龙生物科技厂的封条拆掉，让她把机器设备搬进去，再把相关资料送给县规划局局长胡扬兵并完善规划手续。

　　听到拆违办如此说，李静感到鑫龙生物科技厂还有一线继续生存下去的希望。可左等右等，希望犹如肥皂泡，一个一个破灭。直至遭到强拆前也没实施，机器设备照样露天放着，生锈更为严重。

　　经李静多方打探得知，大方县存心要将鑫龙生物科技厂拆除，是因为县里要在鑫龙生物科技厂附近修建高铁站。根据2018年2月新的规划，同心大道111标段路线改造将占用鑫龙生物科技厂地盘。李静说，涉及她厂房的赔偿及另行选址，大方县政府不愿合法赔付，于是千方百计寻找各种借口，以政府没有这么多赔付资金为理由，通过“违规”方式把她的厂房强行撤除。

　　为获得合理赔偿及另行选址搬迁的事，李静向贵州省毕节市及省人民政府进行了反映。据李静说，省政府派专人到大方县东关乡人民政府现场办公协调处理。会上省政府督办督察处顾友顺处长责问大方县政府在场人员对鑫龙生物科技厂进行拆除的理由是什么，相关人员回答说手续不齐全。顾友顺问，大方县经济开发区所有的企业是不是手续都齐全，大方县参会人员回答说，有些不齐。顾友顺就说，那么是不是那些厂房因为手续不齐都要按违法拆除，会场没人回答。

　　为此，省政府责令大方县人民政府按照招商引资的优惠条件把鑫龙生物科技厂涉及市政拆迁的事处理好。2018年4月14日前把处理意见形成文书反馈给省政府，并现场达成口头协议，厂房拆迁请评估公司入场，根据目前周边的市场价格进行评估，重新选址，所有一切证件由大方县相关部门配合办理。

　　此次会议后，大方县人民政府指定时任副县长徐泙全权处理此事。徐泙随即召开会议，明确两组专人专职处理此事，第一组由东关乡书记王瑜任组长，负责评估赔偿确认事宜；第二组由该县投资局的陈杰副局长负责选址安置及证照办理。

　　2018年4月12日，相关部门在东关乡二楼会议室召开会议，通知李静到场，会上建议用棚户区改造的名额来进行赔偿，李静不同意，李静要求统一由评估公司入场评估，达成协议，形成会议纪要。王瑜当日明确告知涉及拆迁评估款项的问题要签署补充协议，并要求13日当天要与李静签订协议。

　　不多时，王瑜又给她打电话，称政府没钱赔付，所涉及的赔偿款，要鑫龙生物科技厂配合政府做资料，从残联、民政局、扶贫办、工能局、发改局、科技局等众多单位搞钱来赔给她。

　　李静认为王瑜的“好心”建议涉违法套取国家资金，一旦被查出，她原本合法的厂不仅变成了不合法，而且自己有可能锒铛入狱，承担的法律风险非常大，就直接拒绝了。于是王瑜就以各种理由推诿，不和她签署《补充协议》，致使评估工作无法开展。

　　正在她焦头烂额之际，2018年6月27日，大方县规划执法队下了违法拆除告知书，限令她五天之内拆除厂房。2018年9月13号再次下了强制拆除决定书。随即，李静于2018年11月9日向大方县人民政府申请行政复议。

　　2019年1月8日，李静拿到了大方县政府撤销县规划局于2018年9月13号下发强制拆除决定书，满以为得到圆满解决的她，在没接到任何通知的情况下，李静的厂却突然于2019年4月18日遭到了强拆。

　　规划局两次下发拆除通知，李静认为如果配合政府作假资料骗取国家项目，她的鑫龙生物科技厂就属于合法企业，也就能得到合理赔偿和搬迁。而她没答应政府的要求，她的鑫龙生物科技厂就立马成为违法建筑。种种迹象表明，规划局拆违办向鑫龙生物科技厂下发拆除通知具有打击报复之嫌。

　　“没想到第一次回乡创业会以这种方式告终，强烈的不信任感和巨大的心理落差，让我心绪难平”。李静说。

推诿塞责打太极万般承诺成空话

　　“之前我按照相关程序与规定积极完善相关手续，由于他们为了落实恒大的项目耽误了我的建厂手续。多次催促他们时，都热情似火，答应会忙完恒大项目后会随时给我补办，未曾想现在他们翻脸比翻书还快，根本不讲什么诚信和公信力。”李静说。

　　针对鑫龙生物科技厂负责人李静的反映，记者按当地要求，于3月29日来到大方县委宣传部联系采访。宣传部称，他们先找县政府相关部门了解情况，然后将情况反馈给记者。

　　3月30日，记者再次来到大方县东关乡人民政府了解相关情况。该乡副书记声称，乡长、书记不在，他对情况不是很了解。他建议记者到县委宣传部了解。下午，记者再次来到大方县委宣传部，宣传部通知了县规划局拆违办的负责人李江主任接受了记者的采访。

　　李江主任称：大方鑫龙生物科技厂属于未批先建，规划局已进行了调查，发现了这是一处违法建筑，并要求在10月30日前完成对所有违章建筑的整改工作，拆除事宜是得到了上级部门的指示。我们作为下级执行部门，必须服从上级部门的指示。“至于东关乡政府与李静等人签订的合同涉及政府违约的事项，就完全按照诉讼程序，通过法院判决后，该如何赔偿就如何赔偿。”

　　据当地群众讲，鑫龙生物科技厂周边仍存在相当一部分企业涉嫌非法用地，在鑫龙生物科技厂对面的五家砖厂，有的只有工商营业执照，有的甚至是非法用地多年都没有收到当地执法部门的监管与查处。

新官不理旧事??投资损失谁买单？

　　李静称，时任大方县委书记张瀚时“出事”后，大方官场发生地震，很多领导惶惶不可终日，根本无心顾及她所谓的投资与企业发展。几经奔走，专管她这事的大方县常务副县长徐泙调走了。省政府督查组只有叫她等新的县委书记到任后再给她处理。

　　“我找了新任大方县委书记佘龙无数次，连人影都见不着，一点消息都没有。”李静无奈地告诉记者。

　　于是有人叫我去找新到大方县分管的叫曹代发的副县长处理。我去找了曹代发副县长，希望她根据之前的会议纪要能迅速给我处理，让我项目尽快落地，减少我的投资损失。曹代发副县长告诉我说，以前的处理及会议纪要不着数，对省、市委两次专案组的调查结论及处理方案不认可，之前的省市县及乡镇招商领导的处理事项但凡非经他手一律不认可，现在要他处理就必须按照他说的办，他认定的事项我们企业必须接受。

　　我一听大脑顿时蒙圈，我向曹代发副县长提及大方县2016年对招商引进的企业“未批先建”，手续不全拖延不办，对省专案组调查核实等内容进行沟通时，被他直接打断，无法有效沟通。当问及我的投资损失谁来负责？他告诉我说之前的事情他不管，随即不予理睬，我顿时没有法子。

　　在找了曹代发副县长没得到解决后，曹代发副县长说，我的厂房因为没有房产证和土地证，所以必须按照违法建筑拆除。

　　党的十九大以来，习近平总书记就构建“亲”、“清”新型政商关系，打造良好营商环境，发表了一系列重要讲话。2018年，国务院常务会议多次提出并部署进一步优化营商环境。投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。招商引资，筑巢引凤本是发展地方经济，推动一个地方社会经济又好又快、更好更快发展的好事。然而，大方县“关门打狗”的做法让李静投资的温情开始冷却，她声言对家乡“父母官”们对投资人进行忽悠的做法让她对大方营商环境感到绝望。

“未批先建”遭强拆? ??投资环境令人忧

　　针对鑫龙生物科技厂负责人李静的反映，记者电话联系了大方县东关乡人民政府书记王瑜，王瑜在电话里告诉记者，现在是法制社会，关于大方鑫龙生物科技厂违法建筑的事，省营商环境调查组有结论，必须拆除。这次强拆是由县规划部门严格按程序执法的，东关乡政府属于属地管理，只是配合县规划局执法。

　　大方县拆违办主任李江在电话里告诉记者，针对大方鑫龙生物科技厂已经违法了《中华人民共和国城乡规划法》，他们多次以书面通知及在毕节日报进行公告，限期拆除，但大方鑫龙生物科技厂置之不理。如今因为大桥施工，在紧急情况下，规划部门有可以先行拆除的权利。如果大方鑫龙生物科技厂认为县规划局强拆程序违法，他可以向人民法院起诉，有人民法院判决，该规划局承担的责任规划局绝不推卸。（记者将对这一事件的发展予以关注！）

　　新闻链接：

　　记者采访了贵州省法学领域专业人士，他们表示，地方政府在招商引资中是将合法企业一棒子打死，还是以服务为本，引导企业转型升级，加强行业监管，在这一点上，首先是政府要讲诚信、守约定。如果一个地方的政府不讲诚信，新官不理旧账，甚至“吃拿卡要冷硬推拖”，是明显的“懒政怠政、不作为”是明显的营商环境恶劣的典型表现。如果不及时施行猛药勇治沉疴，任其蔓延，将对一个地方的营商环境建设带来严重的负面影响。

　　贵州师范大学陈教授建议：作为占据主导地位的地方政府，在招商引资时要实事求是，讲清投资条件、项目要求，避免出现随意性、乱开口，偏离招商的原本目标。其次，政府应当诚信招商，答应什么条件，就兑现什么承诺，不能出尔反尔，伤害投资者感情。如因客观原因确有变化，在不影响投资者利益的前提下，政府部门应当主动与投资商沟通协调，征得其同意，并给予更大优惠条件作为补偿。

国务院：政府不得责成有关部门强制拆迁

　　据新华社电 国务院办公厅2011年5月13日发出通知，决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查，强化监管，严肃问责，坚决制止违法强拆行为，切实维护群众合法权益。通知要求各省(区、市)督促所辖各市、县政府认真贯彻落实《条例》和《紧急通知》要求，对自查出的问题抓紧整改。坚决依法从严从快查处违法强制拆迁、暴力拆迁案件，对违法实施强拆的责任人，要依法处理;对失职渎职的部门，要严肃追究部门负责人的责任;对情节严重、影响恶劣的，要依法追究有关地方领导的责任;构成犯罪的，要及时移送司法机关，依法追究刑事责任。要着力完善相关制度，建立健全防范化解征地拆迁矛盾纠纷的长效机制，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。（来源：香港中文网）