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“一闸之隔，进入道闸里面每月要收150元，外面不收费，车子就都停在外面的小树林了。”近来，一则短视频引起了不少网友的关注。视频里介绍的，是上海部分农村地区试点探索物业管理新模式后，引发的一系列新矛盾。9 A3 S& [; u2 w, r) f5 Y
4 H+ d. i; D3 W* t1 L/ ^随着经济社会的发展，上海乡村地区风貌有了明显提升，村民对人居环境也有了更高的需求。为此，不少农村开始借鉴城市物业服务标准和内容，为村民提供维修、保洁等系列物业服务。其中，一些居住区域集中的村居开始实行“封闭式”智能停车收费管理，也即视频所提到的“道闸”系统。4 p6 ]" \( ~6 V
& T: F/ `# ?9 Q出乎意料的是，标准化物业的管理效果并不如设想那般美好。
车主们将车停在外面小树林中* L6 R2 a( {5 T9 \. e$ M( W
! }) a, R5 V% c1 p* x停车乱象普遍外溢
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记者首先前往视频拍摄的地点——浦东新区合庆镇益民村。
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' k3 R5 M1 o/ G( {7 w8 v) v' t" j/ E沿着青暮路自东向西走，过了益民桥后，便可看到通向南侧的第四村民组的乡间道路上，设置了收费道闸。闸机上的屏幕显示，这套智能停车收费系统于今年2月20日启用，一旁还竖着两块牌子，一块介绍了“智能停车收费系统”停车包月操作流程及说明，另一块则是益民村的村民公约，公约里对停车规范进行明确，还公示了收费标准：“益民村经济合作社社员享有集体经济组织成员相应补贴，车辆免费通行（包括直系亲属车辆），非益民村经济合作社社员的小型车辆月缴费150元/辆，大型车辆月缴费800元/辆，均需备案登记。临停小型车辆首小时免费，停放5小时内收费5元，超出则按每小时5元计算，24小时50元封顶。”
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, O( r& d$ \4 r9 n8 ], O由于要做到“封闭”管理，村里每个出入口都能看见类似的设置，有的仅相隔几十米。不过，接连查看了几个闸机口后，记者发现，不少车辆并未进入村内道路，而是选择停在了村外的公共道路上。
图为浦东新区合庆镇益民村民委员会5 B: b: t% U; Q0 ~0 V# s
' Z+ |9 z# J. {! s. ^" H在四村宅一路路口，3辆机动车就停在距离闸机不到10米的空地处；四村宅二路路口的闸机外，10多辆机动车则停放在公共道路的两侧，由于道路狭窄，大半个车身已然压入路边的绿化中，路边的行道树则成了车位之间的天然分割线。就在记者驻足观察时，一辆轿车从路边启动，地里湿漉漉的泥巴也因此被带到了路面上，洁净的水泥路面上骤然多了一抹黑色。* u+ A5 K$ P. Z3 j" }: {- o
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类似的现象在合庆镇向东村也存在。记者沿着凌白公路前往向东村，还没到地图上显示的村庄入口处，便看到马路边的行道树里，见缝插针地停了一排车，地上的草皮经过长时间碾压也早已不复存在。“最近很多车都停在这边，里面要收费的。”有村民如是说，记者随后查看铭牌发现，收费标准跟益民村基本一样。
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! H3 F% x7 N* x向东村的村域面积不小，出入口多，但由于道路状况、宽窄不尽相同，且不完全互通，闸机的设置也需费番心思。记者在村居里穿行发现，除了几个主要的出入口，还有不少乡间小路未能纳入“封闭管理”中，这些地方也成了车辆的停放点。就连距离村子百米开外的高架下方空间，也被车主们发掘利用起来。
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: R: A9 T: F6 n$ c- q管理手段为何引不满
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* r7 x" O, P7 E" [9 b$ z王先生租住在合庆镇向东村，在村里这份停车管理规范刚推出时，他就表达了包括自己在内的诸多租户的不满。& V- D" d5 p8 [# ~! X
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“我租住的房屋自带院子，平日里停车并不占用道路资源，所谓的‘资源占用费’并不合理。”他认为，目前设置的道闸只是一种收费方式，所谓的停车管理根本没有体现。“如果要规范停车，应该是对村内道路进行统一规划，划设停车位，可目前什么都没有。”
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P- D0 q7 y6 {! ?4 y6 p记者走访时也发现了这一问题。沿着朝阳路从1号闸机口进入向东村，走到向环路，可以看到路边用黄线划设了禁停区域，但并无停车位划设，道路两侧停满了车辆，让原就不宽的乡间道路更为狭窄。再往西走百余米，才看到由绿化带改造的几个车位，不过数量不多，这也导致仍有车主会随意停靠在道路两侧。
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只收费少管理，哪怕享受补贴政策的村民，也对此有些微词。浦东新区川沙新镇界龙村推行智慧停车收费系统时，就有不少人拨打上海12345市民服务热线，希望明确收费依据、用途等。村民徐女士介绍，所谓的村民公约并未征询过村民意见，程序上不规范，“而且，我们村住着很多外来务工人员，他们本来就是价格敏感人群，这个停车费一收，人家何必跑这么远租房呢？有不少租户搬离了这里。”她的说法也得到了村口一位老年村民的赞同。这位村民补充道，“每个村的费用都不一样，月租从100元到150元不等，短时停车费用也不一样，依据到底是什么？”
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顺着村民的指引，记者前往距离界龙村不远的栏杆村查看收费细则，这里小型车月租费为100元，临时停车1小时内免费，超过1小时按5元/小时收费，24小时30元封顶；大型车月租费为250元，临时停车1小时内免费，超过1小时按8元/小时收费，24小时100元封顶。
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而经常去闵行区浦江镇联民村工作的桑先生，对于村里设关卡的行为也十分不解。“很多单位在联民村设有实验基地，有时候实验一做就是一天，凭空多了一笔开支。”
图为停车场道闸 资料图
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能否兼顾各方诉求
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利用价格杠杆来解决农村地区停车矛盾的思路，本意是好的，也的确能够在一定程度上缓解道路资源紧张的压力。比如，浦东新区合庆镇东风村的闸机还未建好启用，就有村民问询进度，“现在村里车辆太多，都是乱停乱放，根本没法走，有道闸限制外来车辆，会改善很多。”但引入新的管理模式后，停车乱象外溢也令人始料未及。对此，有无“两者兼顾”的办法呢？2 q( T/ B( m: @- _' X& R& x
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上海财经大学城乡发展研究院副院长张锦华介绍，随着经济的发展和农村城镇化进程的推进，引进物业管理有助于维护秩序、提高安全性和居住品质。然而，管理不应仅限于形式上的控制，应当能够提供实质性的益处，如改善基础设施和公共安全、增加绿化和休闲空间。若管理措施未能做到这些，仅是增加了村民和租户的经济负担，那它就很难获得群众的广泛支持。
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6 h% W ]9 \- ?* w目前，部分农村物业管理中出现的问题，实际上是一个典型的管理优化问题。管理模式需根据实际情况进行调整，充分听取村民和租户声音，找到平衡点。 d) [! P1 ]# r, I% [3 O- e' d
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中国农业大学人文与发展学院社会政策与发展研究系教授饶静说，对于收取停车费导致的乱象，需组织多层次各方主体进行互动协商，将相关利益方有效地组织在一起，摆摆各自的道理和诉求，提升停车管理质量，形成大家可接受的符合市场水平的停车费标准。“这种形式的协商治理，在很多地方有具体的实践，关键是看地方政府，特别是乡镇（街道）以及村级（社区）的组织协调能力。”# X% K: h! `: s8 C0 ^: k4 K$ u
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在建立协商机制的同时，张锦华认为，要让大家普遍接受新的管理模式，需要提升规则的透明度，可通过设立社区监督小组来监督管理过程，确保收费透明且用于社区服务和基础设施的改善，既能满足停车需求，又能根据实际收益来改善社区的基础设施，如改善路灯、增加休闲设施等保持社区环境的整洁和秩序，同时给常住居民和外来长租户一定的收费豁免优惠，比如发放停车券等，让居民切实感受到物业管理带来的实际益处。
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发表于 2024-5-13 16:01:47
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