四川广安“富安”“艺博”两驾校涉嫌长期违法经营，“罚而不死”原因何在？

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今年以来，有四川省广安市群众数次投诉，反映广安市辖两个驾校（考场）长期违法经营，“罚而不死”，背后原因蹊跷。其中，“富安驾校”坐落于广安市经济开发区护安镇护坝村四、五、六组。该驾校涉嫌违法用地设置训练场和考场，以及影响渠江行洪安全。另一广安艺博驾驶考场，位于岳池县石垭镇，涉嫌违法占地，无证经营培训。

对此，笔者对两个“问题”驾校、考场，进行了实地调查。

富安驾校是否涉嫌违法用地及影响渠江行洪安全？

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据悉，富安驾校及其考场是经过合法批准的企业。但其涉嫌违法用地和违反《防洪法》行洪安全。

11月28日下午3时许，笔者来到护安镇护坝村紧临渠江岸边的富安驾校走访调查。该驾校分为两部分，面向渠江右侧为训练场，场内停有三辆训练车，无车训练。左侧围墙内为考场，略比右侧训练场高出些许。此刻，考场内有五辆教练车正在训练中，三人蹲在场地中间空闲处。

考场左侧的围墙外是一大片肥沃的细沙地，护坝村四组的七位村民正在各自的地块中干活。据村民们介绍，该驾校已存在七八年了，先前是租用的五组和六组的百多亩土地作训练场。前年又租用了四组大约100亩地，建了个考场。

村民们说，驾校紧挨在渠江边，经常被水淹，去年七月份涨洪水，（办公楼）一楼都被淹没了一米多高，整个场地成了一片汪洋。

此上村民说法，与群众向媒体的投诉内容基本相符。

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在2021年4月8日，广安市自然资源和规划局经开区分局对信访投诉人的“信访事项处理意见书”中有如下明确表述：……富安驾校2015年初期建设占用护坝村5、6组集体土地属于违法占地……该局“2015年11月30日对此上违法作出了行政处罚，处罚项已整改完毕，已结案。”

对信访投诉的另一项内容，富安驾校未取得《规划许可证》、《开工许可证》、《建设许可证》的问题，官方回复意见为：业主（富安驾校）未取得合法用地手续，是因土地征收国有建设用地后，城乡建设规划未覆盖，未能完成供地……办理上述许可证的前置条件必须获得合法用地手续，故富安驾校不具备办证条件……

对此上问题，信访投诉人认为，主管部门是避重就轻“走过程”，以罚代法。所谓整改，就是应该敲掉硬化的训练场水泥板块，拆除几栋违建办公楼，恢复耕地原貌。事实上，驾校训练场依旧。对此，该份“处理意见书”的表述为：“对于富安驾校仍处于违法状态经营问题，下一步经开区将根据发展需要，研究决定是否保留该项目。”

信访投诉人质疑，这是官方有意保护该违法驾校，因为按照国家相关法律法规，凡是违法建筑，都应该依法拆除……反而，在两年后，该项目被相关部门“量身定制”，集体土地征收国有后，使原本违法存在的驾校“合法化”了。

对于富安驾校的影响洪安全问题，此上“意见书”在答复信访人时的表述为：……该地段河道高程划分为232·6米，该驾校基面建设高程为234·6米，不在上述河道管理范围内。

对于此上表述，信访人质疑：在此前，前锋区（该地段此前属于前锋区所辖）的高程划分标准为238·7米，高出驾校现有高程234·6米的4·1米，驾校明显处于行洪线下。

投诉人还举出实例，该地段2004年和2007年洪水水位均超过了驾校现有高程234.6，达到了235米。2010年和2011两年，洪水甚至超过了238米。就在去年（2021）7月12日，渠江洪水淹没了驾校一楼一米多高，据官方公布，此次洪水达到了236·5米，也明显高于驾校现有基础高程的234·6米。

对于富安驾校是否违法用地建设和影响行洪安全问题，11月29日上午，经开区自规局和社会事务局防洪办工作人员均答应，事后回复笔者，但至今未见回复。

广安市水务局防洪指挥部一女性负责人告诉笔者，该地段由经开区防洪办主持过一次行洪安全论证。

但不知何故，论证结论一直没有对外公开。笔者也未能如愿见到上述“论证”。

信访人说，水务局内部人士曾私下向其透露过论证结果，应为历史最高水位标准。即238米行洪线上为安全标准，富安驾校就建在行洪安全线以下。但不知为什么，富安驾校虽然违反《防洪法》，却依然一直违法经营着。

广安艺博机动车考试服务有限公司用地是否违法？考场培训练车，是否有合法资格？

广安市艺博机动车考试服务有限公司（下称艺博考场）亦是合法获批考场，坐落于岳池县石垭镇电信营业部左侧。但其用地和培训问题存疑。

11月28日下午5：20分。笔者发现位于岳池县石垭镇的艺博考场内，一辆蓝色牌照训练车正在练习，一中年高个男子站在大门内观望着训练车，待近时，一边比划一边说着什么。

据紧邻考场的电信营业部家属楼一位女性家属介绍，该考场是三年前修建的，除了考试，平常都有车辆在里面训练。去年（2021年）曾关停过一段时间，后来听说是被处罚了，今年又才开始有车训练的……

投诉人认为，2019年最新的土地利用现状分类中，机动车驾驶培训学校和考场的用地性质应属于第10类中的交通设施用地中的交通服务场站用地，即为商业用地。但该考场仍是属于工业用地。

按照相关规定，驾校考场只能提供考试服务，不能作为训练场使用。但该考场长期提供的考试车辆全部为民用牌照，未具有机动车驾驶培训资格。按照规定，该公司只能向机动车驾驶人提供考试服务，但该公司却一直将民用牌照车辆提供给未取得机动车驾驶证的考生在道路上练习，这种行为不但违反了道路交通安全法（考生无证驾驶），还违反了机动车驾驶培训管理的相关要求。一是公司未取得培训资质，二是车辆未取得教练车资格，三是陪同人员未取得教练员资格。相关部门理应制止该公司这一违法行为。

就广安艺博考场土地是否由工业用地变性为了商业用地的疑问，2022年11月29日下午，笔者在岳池县自然资源和县规划局办公室、耕保股、土地利用股、空间规划股等多部门反复数次求证，无果。

空间规划股冉股长第一次对笔者说，对该地块的变性问题不知情，“他们没来我这里报备，我当然不知道了”。当笔者第二次再返回冉股长办公室时，冉说：（该宗地）规划正在编……

“也就是说，该考场依然是工业用地，还没有变更为商业用地，一直属于违法用地？”对笔者的疑问，冉股长警惕地不愿再作回答，并起身借故上厕所离开了。

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在岳池县交通运输局运管所执法稽查队，一工作人员说，不知道石垭镇（艺博）考场在搞驾驶培训。另一名工作人员则说：那个考场是交警队设立的，如果在作为训练场培训学员练习，确实该我们管。但是有个问题，我们也不能直接去执法，需先通知交警队，获得同意后，我们才能进去查看。但这样可能就查不到违法训练的情况了，你懂的。他建议笔者，先去交警队反映情况，让他们交警自己去纠正，可能效果会好一些。

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两驾校多次遭处罚、“罚而不死”，原因何在？

据了解，富安驾校曾因两次违法用地遭到相关部门处罚。此种“以罚代法”的处罚，没能遏制住该驾校的持续违法行为，甚至“运作”成“正果”。

但是，就算其用地“合法化”了，但却违法了《防洪法》相关规定，河道保护区范围内严禁修建构筑物。

值得一提的是，富安驾校的几栋高层违法建筑，被相关部门认定为违法建筑，罚没收缴后，居然又返租给该驾校继续违法使用……

富安驾校法人蒋某某还曾在广安职业技术学院卫校院内修建过驾校考场，被举报后，部分拆除。据知情人士透露，卫校的该宗用地，彼时还没有取得合法手续，就租借给了广职驾校使用，是违法中的违法行为。

岳池县石垭镇的艺博考场，也曾在举报后被关停了一段时间，但风声过后，又恢复了违法运营。

两驾校的违法行为数次被处罚，关停，但始终难以依法取缔，并长期违法经营，背后原因何在？

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公众质疑：“其中存在保护伞和利益链”。希望广安市委、市政府能予以重视，严格执行中央“依法治国”和省委“依法治省，治蜀兴川重在厉行法治”的决策，查处保护伞，打击非法经营，以维护正常经营秩序，维护广安社会良好的法制氛围，促使广安经济社会良性发展。

对此，笔者将予以持续关注。

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