澳防长：澳海军将在南海开展多边活动

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在中美两国就多个领域展开竞争之际，澳大利亚、新西兰等国也放弃左右摇摆立场，态度鲜明地站在了美国一边。澳大利亚防长派恩日前公开否决该国长期以来的南海政策，首次正式表态将加入所谓“航行自由”行动。除了在南海问题上搅动风雨外，澳大利亚重量级学者也参与到如若台海爆发冲突，澳大利亚是否应当追随美国出兵介入的辩论。

日前，在参加富勒顿论坛（Fullerton Forum，又名新加坡香格里拉对话夏尔巴会议）时，澳防长派恩发表演讲向中国展示其“强硬态度”。派恩声称，中国南海岛礁建设“没有增加区域对中国战略意图的信心。相反，它增加了焦虑。澳大利亚准备在捍卫国际海洋法方面发挥作用。因此，澳海军将在南海开展多边活动。”

虽然演讲时这位澳大利亚防长没有直言“航行自由”，但在问答环节派恩明确表示他指的是澳大利亚将加入迄今为止尚未参与过的“航行自由”行动。

所谓“航行自由”并非国际海洋法意义上的公海航行，这里专指美国海军进行的，以闯入中国南海岛礁12海里为主要特征的，意在挑战中国领海主权和其它海洋权益的军事行动。到目前为止，美国是唯一开展此类行动的国家，虽然英法等国先后派出舰船进入南海，英国海军护卫舰和两栖登陆舰于2018年两次闯入中国西沙12海里，但上述国家没有呼应美军要求加入到所谓“航行自由”计划。

此前，澳大利亚和日本主要采取试探性做法，即派遣舰船通过南海，以远离敏感海域的方式“蹭热点”。因此，派恩的表态意味着澳大利亚成为继美国之后，世界上第二个在南海进行所谓“航行自由”行动的国家。

自2013年阿伯特政府以来，澳大利亚官方在南海奉行“模糊”策略，即澳方尚未决定参与“航行自由”行动，也没有决定不参与。澳大利亚前外长毕晓普将这项政策解读为，澳方还没有那么做，我们也可能会去做——尽管事实上绝对不会那么做。澳防长派恩在新加坡声称，“目前澳海军还没有执行这项行动，但我们可能真的真的会这样做，尤其是与美国，加拿大，英国和法国等伙伴一起。”

此前，有澳大利亚咨询机构私下推演得出结论，一旦澳海军介入南海可能遭到中国报复，特别是经济报复，这些代价大大超过“航行自由”行动的潜在利益。派恩除了在南海大放厥词外，还声称“他支持日本的军事现代化，并呼吁东京发挥战略影响力。澳大利亚坚决支持日本为建立和实现主权能力现代化所做的努力。”过去一年内，中美两国关系的急剧转变成为全球议题。澳大利亚目前已经抛弃“经中安美”的平衡政策，明显倒向美国一边。在台海问题上，澳大利亚也并不消停。

上周，澳大利亚国立大学(ANU)战略政策研究所教授保罗·迪布(Paul Dibb)、休·怀特(Hugh White)在该研究所网站上，对澳大利亚是否应该与美国联手出兵介入台海进行辩论。

曾任澳国防部副部长，负责国防战略及情报事务的迪布表示，“如果台海爆发战事，美国军事介入后遭到中国反击而澳大利亚拒绝被卷入的话，澳大利亚-新西兰-美国（ANZUS）同盟关系的存在将面临风险。”迪布称，在澳大利亚面对的各种假想情况中，最具挑战的毫无疑问就是澳大利亚卷入美国对抗中国的台海行动。

这位澳大利亚前副防长称，美国正在提高对中国台湾的重视程度，如果澳大利亚拒绝协助美国，将被视为背弃对同盟的承诺。他承认，“一旦台海发生冲突，除了日本以外没有任何美国盟友会愿意军事介入，韩国、每一个东南亚国家、新西兰，加拿大，以及包括英国在内的每一个北约国家都会撇清干系。日本由于特殊利益有大概率会出兵。”迪布强行将台海问题与澳美关系联系到一起，向美国示好的分析遭到另一名澳学者反驳。澳大利亚知名国际战略学者休·怀特(Hugh White)认为，美国（与做为其盟友的澳大利亚）介入台海战事与中国开战，因为中国军事力量迅速增强，美国已不可能在与中国大陆的战争中轻易获得决定性胜利，旷日持久的战争将瓦解亚洲现有秩序，赔上美国目前在亚洲的领导地位。

怀特称，他认同澳大利亚在战时不站在美国一边会损害美澳同盟关系的前提，但不支持澳出兵的结果，因为这样做的代价过于昂贵。由于中国军力迅速增强，美国已不可能以较低成本赢得决定性胜利。中国在地理位置和决心上也有很大优势，台湾岛离中国大陆比美国更近。任何要拿美国核武来压制对手的想法，都必须考虑到中国的反制能力，因此美国在决定参战时一定会犹豫军事介入的量级和程度。中美开战不是个简单选择题，这场长期而代价高昂的战争一定会破坏现有秩序，美国会因此丧失在亚洲的领导地位。最有可能的是美国从此退出亚洲，与退出中东的状况类似，澳美同盟届时也会形同虚设。在2018年美国各类战略报告中虽然提及中美竞争，但从未有两国发生核战争的表述。美国防部去年发布的《核态势评估》甚至不认为中国核武对美国有足够的威胁。美国不太可能使用冷战时期对苏核威慑的方式升级台海战事。

怀特总结称，万一美国选择了战争，澳大利亚明智做法是避远些，伊拉克的经历明确显示，在一场打不赢的战争中支持盟友没有意义，而且这场战争赌注要高得多。何况美澳同盟条约是否涵盖中国台湾，并没有明确规定，条约第4条关于“太平洋地区”的表述模糊，长期以来澳大利亚主动避开了台海纷争。因此，澳大利亚不应卷入台海战争，美国也不应该在台海问题上与中国开战。

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