河南“万人社区”烂尾 把农民折腾的够呛

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万人社区建设是想让“农民过上城里人一样的生活”，但是，这一目标注定不可能在传统农村生产方式没有得到改变、产业结构没有升级的前提下实现。

1月24日，新京报报道了河南省一度强力推广的农村“万人社区”建设，许多如今变成“烂尾”工程。报道援引新华社的数据，河南省有1366个新型农村社区停建，直接损失600多亿元。

河南地方政府一度把“万人社区”建设，视为家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”。但事实上，这个工程从开始实施，它所采用“以租代征”的方式，已在2012年7月被国土资源部明文禁止。

可以说，这个“政绩思维”主导下的工程，首先涉及大量政府违法行政问题，其决策过程也主要为“人治思维”主导，漠视农民的权利和意愿。

河南农村“万人社区”如今面对的尴尬，其实不独河南一地存在，暴露的问题，也决非单一的“违法行政”及非理性决策。“万人社区”遭遇的困境，为我们反思社区建设的主导理念提供了恰当的契机。

近年来，政府一直把城乡社区建设视为社会治理重要方式。应该说，这是中国进入“后单位”时代解决很多社会问题的正确路径，地方政府对社区建设热情高涨。但在这个过程中，很多地方政府把“社区”简单化理解为“共同居住区”，尤其在乡村社区建设中超越地方经济文化发展阶段，强行复制城市化的集中居住方式，村民怨声载道。

但社区不是简单的共同居住，究其本质，它强调的是特定区域中人与人之间彼此交流、相互友爱、相互认同、相互协作的紧密关系。因此，强行把人集中起来，决不会形成社区。

社区建设，要服从社区居民的根本需要，尊重社区居民的生活意愿。说白了，城乡社区建设，要在真正意义上落实“居民自治”，而不能用行政主导的方式把一种生活方式和管理模式强加给居民。这种强加，往严重了说，就是对村民诸多权利的侵犯。

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河南农村的万人社区建设，政府想让“农民过上城里人一样的生活”，但是，这一目标，注定不可能在传统农村生产方式没有得到改变、产业结构没有升级的前提下实现，这一点，农民自己看得最清楚。

一些地方官员，对“社区”的理解有偏差。一方面，他们的权利意识淡薄，在工作中，缺乏对农民自主权利和话语的重视；另一方面，在当下信息社会，农民的声音被“沉默”着。“万人社区”就在这样尴尬语境下“如火如荼”起来。

尊重农民意愿，中国农民会自主创造出最适合中国农村的社区建设模式。而这，也是一种权利本位的回归。总之，别再简单粗暴地折腾农民了。

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