媒体评河南禁放令撤回:叫停"短命政策"不应是终点

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临近春节，刚成立仅4天的河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室闹了个朝令夕改。视觉中国供图

近日，为预防可能出现的空气污染问题，刚成立没几天的“河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室”下发了一道被称为史上最严的“禁放令”，要求全省在春节期间全面禁止燃放烟花爆竹。这一“禁放令”不仅震惊了当地的烟花爆竹销售行业，也让准备“欢欢喜喜过大年”的广大人民群众议论纷纷。正当各市、县贯彻执行相关通知的时候，该“禁放令”却在下发3天后就被紧急叫停，闹了一出朝令夕改的乌龙，舆论哗然。

临近春节，防治空气污染是环保部门的一项重要任务。据媒体报道，1月12日，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室成立（以下简称“河南环攻坚办”）。

一天后，“河南环攻坚办”下达通知，要求全省县级以上（含县级）城市建成区内（城市建成区内，指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区——记者注）全时段禁止燃放烟花爆竹，决不能出现去年“双节”期间污染物浓度大面积爆表的情况。

1月14日，这一“禁放令”进一步升级。“河南环攻坚办”下发《关于扩大烟花爆竹禁止燃放区域的紧急通知》，要“扩大禁止燃放烟花爆竹区域范围，实现市县城全覆盖，包括乡镇和农村，坚决杜绝全省范围内燃放烟花爆竹现象”，“各地要抓紧时间出台辖区烟花爆竹禁止燃放管理规定，明确市县全域内全时段、全面禁止燃放烟花爆竹”。

不断升级的规定，引发舆论聚焦，不少媒体将此项举措称为“最严禁放令”。

然而，正当河南省多个市、县积极贯彻执行，陆续下发各类文件，部署会议的时候，民众的不满情绪也开始积聚。

1月16日，事情有了转机。“河南环攻坚办”将《关于扩大烟花爆竹禁止燃放区域的紧急通知》收回并停止实施，但仍要求各市、县政府统一仍按照《禁燃禁放烟花爆竹目标责任书》的有关规定，切实抓好各项工作的落实，改善环境空气质量。

短短5天时间，“河南环攻坚办”经历了正式成立、出台禁令、升级禁令、收回禁令等一系列转折，看似反应迅速，办事效率一流，实则暴露了很多问题。一些网民不满朝令夕改，质疑政府执政能力。

虽然，在“河南环攻坚办”叫停升级版的“禁放令”后，一些网民表示肯定，认为官方较快地回应了舆论诉求，避免了相关政策进一步发生偏差，但更多的网民则对这种“朝令夕改”的行为表示强烈不满，认为这是政府滥用权力。网友“石扉客2014”说，“河南官方今日宣布收回全省范围内禁放令，知错能改很好，但请务必深刻反思下，何以政令犹如儿戏，儿戏般的政令又是如何出台的？”网友“MTForsaker”反讽当地政府领导“机智”，表示其在试探舆论反应，“没反应就加码，看情况不对就退一步，摸着石头过河不就是这么玩的吗？”

反对“禁放令”的网民普遍认为燃放烟花爆竹并非雾霾的主要成因。一位网友表示，“鞭炮放了几百年，也没见以前有霾，如今啥都怪百姓头上？”还有网友担心传统文化会消逝，称“过年不让放烟花，还有年味吗？”

诸多观点认为，朝令夕改这一行为本身，就是政府执政能力不足的典型表现，认为有关决策既不科学、合理，也难以靠现有执法、监督力量贯彻落实。

此外，相当一部分网民对燃放烟花爆竹与雾霾的相关性展开辩论。支持“禁放令”一方认为燃放烟花爆竹加重空气污染，治理雾霾人人有责，政府应采取一定的措施遏制此类现象。也有一些网友为河南相关环保部门献计献策，认为其“改革的步子不应迈得太大”，应该提前做好宣传，给民众一些缓冲的时间。

好的初衷，未必就有好的结果。河南相关环保部门出台“禁放令”，本是为了防治大气污染，避免春节期间雾霾爆表，却给自己酿了一场舆论危机。究其原因，还是未能将公众的认同摆在工作的第一位。

如今，“短命政策”屡见报端，这暴露了少数地方相关民意调查机制形同虚设，相关问责机制缺乏，部分决策者在制定政策时没有敬畏感，出了问题以后只要能及时“亡羊补牢”便不用承担过多责任。2013年，在全国推行的“闯黄灯视为违反交规，记6分”的政策，执行5天便叫停。2016年3月，沈阳出台购房新政，对毕业未超过5年的高校、中等职业学校的毕业生在沈购买商品房，实行“零首付”，但该政策试行不足半日，便以暂不具备出台条件为由撤消。

不当的政策能被及时叫停，但由此引发的舆论躁动又由谁来安抚？透视“短命政策”，其背后的舆论风险显而易见，不仅影响了政策的稳定性和权威性，造成人力、物力、财力等资源的浪费，也削弱了政府公信力，积聚社会不满情绪。

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中青舆情分析师认为，一项政策的出台，不仅需要以国家宏观背景为依托，更应该注意其是否符合民意，是否经过全面的调查和科学论证，而非仅靠“拍脑门”就能出来。

国家行政学院法学部韩春晖教授曾在评价类似事件中表示：“一项有瑕疵的政策，能够及时发现问题，在还没有酿成更大恶果前就得到及时纠正，无论出于自觉还是迫于压力，都值得以宽容的态度对待。”政府相关部门在民意面前低头，并不可耻，但应当注意的是，叫停“短命政策”，不应成为事件的终点。如果朝令夕改造成的不良影响全凭舆论自行消化，这既不利于吸取教训，又增加了社会不稳定因素。