省委1号文件明确农村工作思路 将推进农业供给侧结构性改革

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省政府副秘书长杨新元

　　四川新闻网成都2月2日讯（记者 董焦）2月2日，省政府新闻办举行省委1号文件新闻发布会，省政府副秘书长杨新元对2016年省委1号文件的主要精神和相关情况进行了发布。

　　“新年伊始，省委1号文件就下发全省，体现了省委省政府对‘三农’工作的高度重视。”杨新元表示，省委1号文件明确提出了“15字”农村工作思路，“强基础，促转型，抓改革，补短板，奔小康”。文件共6个部分32条，每一类工作重点中都有许多细致具体的工作安排、部署和要求，也涉及许多新的政策创新和亮点。

　　回顾“十二五”：2015年粮食总产3443万吨 较2010年增长7.5%

　　杨新元介绍，省委1号文件首先回顾了“十二五”时期全省农业农村工作取得的显著成效。

　　五年来，全省粮食产量保持稳定增长，2015年粮食总产3443万吨，比2010年增长了7.5%；基础设施水平整体跃升，累计建成高标准农田2000万亩，新增有效灌面660万亩；创新驱动能力显著提高，农业科技贡献率达到56%；扶贫开发取得重大成果，全省农村贫困人口从1356.76万人减少到380万人；农村改革深入推进，农村产权制度改革加快推进，新型农业经营主体蓬勃发展，部分农村改革事项开始破题；农民收入连续五年保持“两个高于”，2015年全省农民人均可支配收入突破万元大关，达到10247元，是2010年的1.9倍，年均增速达13.7%，城乡居民收入比从2.84:1缩小到2.56:1。

　　当前两大难题：持续增收困难+脱贫任务艰巨

　　杨新元表示，当前，四川农业农村发展还面临两大难题，“去年农民收入增速6年来首次回落到个位数，农民家庭经营性收入在生产成本不断上升和大宗农产品国内国际价格倒挂的双重挤压下，增长空间进一步缩小。”

　　他介绍说，工资性收入已成为农民增收的重要来源，但近5年增速回落了10个百分点，增长回落的趋势可能还会持续；财产性收入增幅很大，去年达到21%，但在收入构成中占比很小，仅为2.2%；转移性收入受“黄箱”政策的“天花板”限制，以及补贴方式转向“存量不变”“增量调整”，国家对农业大规模补贴的空间变窄。

　　在脱贫攻坚任务方面，“十二五”期间我省农村贫困人口减少了近1千万，贫困发生率从20%下降到6%。他介绍说，“但是尚未脱贫的380万农村贫困人口是经过精准识别确定下来的贫困户，是脱贫攻坚最难啃的硬骨头。到2020年，全省88个贫困县要全部摘帽，贫困村要全部退出，贫困人口要全部脱贫，任务尤其艰巨。”

　　深化农村集体产权制度改革：到2019年基本完成农村集体资源性资产确权登记颁证

　　“深化农村集体产权制度改革面临的不是‘改与不改’的问题，而是‘什么时候改’和‘怎么改革’的问题。”杨新元介绍说，文件提出，到2019年，四川将提前1年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。

　　至于“怎么改革”，文件也作了安排，一是清产核资，二是界定农村集体经济组织成员资格，三是量化农村集体资产股份，四是健全农村产权交易市场体系、农村资产评估体系。他表示，农村集体产权制度改革早已在进行中，“2015年开始，中央在全国31个省（区、市）各布局了一个改革试点县（市），在我省确定的是成都市温江区。同时，我省也在广汉市、内江市市中区、成都市龙泉驿区等10个县（市、区）开展村集体资产股份制改革试点。”

　　推进农业供给侧结构性改革：重点是调结构、树品牌、促融合、补短板、降成本

　　今年的省委1号文件在第一部分第一条中指出，推进农业供给侧结构性改革，注重去库存、降成本、补短板。

　　对此，杨新元表示，目前，从我省的实际情况看，重点是调结构、树品牌、促融合、补短板、降成本。比如，在农业结构上，不断优化产业结构、品种结构、品质结构；在农产品品牌上，大力培育特色优势地域品牌和全国知名品牌；在产业融合上，加快农村三次产业融合，形成完整的产业链条；在补短板上，加大农业基础设施投入，提升现代农业发展基础条件，加快农产品产地市场建设，不断完善农产品流通体系，特别是解决农产品流通“起初一公里”难题；在降成本上，着力在转变农业发展方式上做文章，通过培育新型农业经营主体、发展多种形式适度规模经营、强化农业科技支撑、提高农业社会化服务水平，不断提高土地产出率、投资回报率、劳动生产率，逐步减少化肥农药用量，降低生产成本，提高农业比较效益。

　　培育壮大农村新产业新业态： 以“五大新兴产业”培育一批农民增收新产业新业态

　　“今年省委1号文件拿出专门的一条来部署培育壮大农村新产业新业态工作。”杨新元表示，去年上半年，在充分调研的基础上，四川出台了《关于支持发展新兴产业新型业态，拓宽农民增收渠道的意见》，提出围绕当前农村发展比较突出的乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意“五大新兴产业”，大力培育一批农民增收新产业新业态，“我省的做法得到中央领导肯定，已经写入了今年的中央1号文件。”

　　根据今年省委农村工作会的要求，四川的乡村旅游将向休闲康养度假模式发展，大力兴办农村经营性养老服务机构，开发农村特色工艺品，不断丰富农民增收的产业形态。同时，四川将支持各地引进大型电商、星级酒店、农业产业化龙头企业，培育参与新业态的家庭农场、农民合作社、乡村酒店等新型经营主体，支持新业态人才培训、认定和就业，把返乡创业青年、大学生村官、农村致富能手培养成新业态带头人。

　　此外，四川还将在乡村旅游和农村电商示范县建设基础上，对农村养老服务业、文化创意产业、农产品产地加工、农业服务业等采取以奖代补方式，再扶持培育一批重点县或示范县。这些要求都要在今年的工作中切实加以贯彻落实。

　　持续稳定增加农民收入：将从四个方面着力

　　2015年，我省农民人均可支配收入首次突破1万元，农民收入连续五年保持“两个高于”。杨新元介绍说，今年省委1号文件也从四个方面着力，以持续稳定增加农民收入。

　　“首先着力挖掘农民家庭经营增收潜力，抓住推进农业供给侧结构性改革机遇。”他介绍说，此举注重补短板、降成本，借力促进农村三次产业融合，积极培育农民增收新产业新业态，在产业发展和新型农业经营主体培育中，加快完善和农民联系紧密的增收利益联结机制，增加农民二三产业经营收入。

　　其次是着力加大对农民转移就业和创业的支持力度，文件提出要健全农村劳动力转移就业服务体系，实现城乡统一的就业失业登记制度，加快清理农民工就业歧视性规定，落实支持农民工和农民企业家返乡创业税收优惠和普遍性降费政策等，确保稳定我省农民外出务工规模。

　　第三是着力拓宽农民财产性增收途径，一方面盘活农户自有资产资源，以多种形式发展专业合作、股份合作经济，获得股份分红；另一方面大力发展农村集体经济，把集体经济股权量化到农户，让农民获得股权收益。

　　第四是着力落实好强农惠农富农政策，把农业农村作为财政支出优先保障领域，确保投入只增不减，切实落实好农业支持保护补贴政策，充分发挥财政支农资金效益，不断增进农民福祉。

　　杨新元表示，今年省委1号文件立足新阶段、新变化、新常态，围绕同步实现全面小康目标，着眼农村改革发展大局，贯彻落实新理念、新要求，目标明确、重点突出、措施有力，“只要我们坚定信心，真抓实干，把工作举措落实、落地、落小，勇于攻坚克难，就能圆满完成今年农业农村工作任务，为农业农村发展再上新台阶作出贡献。”