江苏企业为健康员工办残疾证骗税 牵出贪腐窝案

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残联理事长受贿办理假残疾证，民政局生产科长收钱通过年检。普通企业摇身变成福利企业，得以堂而皇之骗取税收补贴。这是发生在江苏镇江丹阳市的一桩窝案。

近日，丹阳市法院以受贿罪、贪污罪，判处丹阳市残联原理事长高永兴有期徒刑13年；以受贿罪判处丹阳市民政局生产科原科长丁秋雁有期徒刑6年。

法院还认定丹阳市残联服务所原主任石小晶犯滥用职权罪，因犯罪情节轻微，免于刑事处罚。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从丹阳检方获悉，媒体的一篇报道引起检方关注，进而发现企业的骗局，顺藤摸瓜牵出残联、民政系统的贪腐。

媒体报道，引起检方关注

2013年6月，人民网江苏频道报道称，丹阳福强纸箱制品公司虚报残疾职工人数，骗取国家福利企业退税款。

丹阳市检察院侦防局介入调查，约见发帖人吴城。

吴城在被举报的福强公司已工作4年，公司是一家民营福利企业，主营纸箱包装。据吴城说，此前公司会计突然找他，称上级部门要来检查，让他冒充一下残疾人。他当时就蒙了，自己浑身上下都是好好的，怎么能冒称残疾人呢？

等会计仔细解释之后他才弄明白，公司的残疾职工人数一直没达到免税的要求。为了达标，企业给部分职工做了假材料，而他就是其中之一。

吴城拿出了一份残疾人证明，这张由当地残疾人联合会2009年10月签发的残疾证显示，他肢体残疾四级，属中度残疾。

吴城透露，公司还有其他人“被残疾”了，每个月可以从会计那里多领100元钱。看不惯此事的他决定发帖揭露此事。

吴城说，福强公司之所以这样做，还是利益驱动。

国家对安置残疾人员就业达到一定比例的福利企业制订了税收优惠政策，在增值税、企业所得税收缴时给予优惠：残疾人员占50%以上的，增值税全返；占35%以上的，免征企业所得税。

检察院当即走访了福强公司，公司法人聂凯朝对于虚报残疾人身份、弄虚作假的事并不否认，“有些职工在工作中受了伤，我们就打了擦边球，把他们申报成残疾人，这样职工可以从中得到一些好处。争取来的国家退税款都被作为工资发放下去了，每人的收入至少提升5%。”

既然是为职工好，为什么没有提前告知他们？为什么正常人申报残疾证，还能顺利办下来？检察官针锋相对，聂凯朝只得承认，给健康人办理残疾证就是为了骗取国家退税补贴。

残联理事长收人钱财，为他人“开绿灯”

那么，究竟是谁给聂凯朝办理假残疾证大开绿灯？

丹阳残联服务所主任石小晶浮出水面，她负责主管残疾证的办理和发放。

“2009年9月，我在为福强公司的7名员工办理残疾证过程中，没有按规定办事，仅依据书面资料，就直接填写了评定意见，使得其中6名不符合条件的人员得以办理了残疾人证。”石小晶面对检察官，似乎早有准备，甚至都计算好了给国家造成71.75万元的税收损失。

能认错是好事，可检察官还觉得不太正常。检察官直接问，“残联服务所主任就有权限作出这样的审批？”“这些审批手续是你一个人办的吗？

石小晶开始慌乱起来，交代出了幕后的主使人——丹阳市残联理事长高永兴。

检察官转而再次询问聂凯朝，他也承认和高永兴之间的交集。

2008年，有关部门开始换发二代残疾人证。聂凯朝想起了公司有7个出过工伤的职工，便想趁机作假，一起办理新的残疾证。他找到高永兴帮忙，为打消其顾虑，聂凯朝说，可在残疾人证上盖“仅限于企业中使用”的公章，绝不会在其他场合使用。高永兴吩咐石小晶去办妥此事。

“高永兴为何这么轻易就答应为你办这事？”

“从2007年到2011年，我先后以各种名义给了高永兴数万元，有时候是直接给现金，有时候是为其报销烟酒发票。”聂凯朝说。

2013年9月17日，高永兴被“请”进了检察院。

高永兴已经做了10年残联的理事长，看起来很平静，但一听到检察官问及是否和聂凯朝有经济往来时，却急得跳了起来，脸红脖子粗地嚷嚷：“这是不可能的，完全没有的事，这是造谣！”

办案检察官没有驳斥高永兴的狡辩，而是将时间、地点、人物等信息一条条慢慢透露。

随着出示的证据越来越多，高永兴开口了：“2009年至2012年，每年春节前，福利企业某塑胶公司总经理都会给我送钱送卡，累计价值2万元；福利企业某电器公司总经理送给我的钱物有2.9万元；福利企业某针织厂总经理为我报销发票2万元……”

企业赞助款，成了残联理事长“小金库”

高永兴的胃口很大，不但收受个人的好处，还染指下拨给乡镇残联的扶持资金。

“每年在下拨的扶持资金到位后，我就会到乡镇跑一趟，以市残联需要经费开支为由，让这些乡镇给予支持，帮我报销些单据。从2009年至2012年，我从这些乡镇报销的单据总共有12万多元。”

“2007年初，我设了个‘小金库’，派石小晶管理，存放市残联接受福利企业的赞助款等资金，金额有190余万元。自2007年至2013年5月间，我陆续从中支取15.4万元供个人使用。”

检察官在清查高永兴家庭财产时，发现其虽有3套住房，但有两套至今还没还清银行贷款，觉得很奇怪，他受贿、贪污的钱都花到哪里去了呢？

高永兴哭着交代：“都是赌博害了我。”

原来，高永兴酷爱赌博，输多赢少。每次输钱后，他发誓再也不赌，可只要牌友一召唤，他的手又痒痒的，控制不住扳回本的想法。手头没钱，就让石小晶从小金库里拿，拿着、拿着就顺手了，小金库成了他的“私有财产”。甚至，有时家人上街购物的发票也拿来报销。

最终，检察机关认定，高永兴收受贿赂24.76万元，贪污15.4万元。

民政局科长称“不收白不收”

侦查还在深入。残联的性质是民间组织，其主要职能是办理残疾证和残疾人登记、备案，而对残疾人的医疗救助、救急以及抚恤政策等保障等职能，则隶属于民政局，二者有一定的职能交叉。

丹阳民政局生产科科长丁秋雁由此进入检察官视野。

民政局生产科对福利企业进行年检和监管，即使残疾职工人数达标，要是没有生产科的配合，退税行为仍然难以实现。

检察官调查发现，多家福利企业为求得丁秋雁在监管时高抬贵手，私下曾向其多次行贿。

丁秋雁交代：“我监管、年检时稍微松一松，企业就会有几万甚至几十万元的利润，他们送我的那一点点钱，只是九牛一毛，不收白不收。”

检察机关查明，丁秋雁总共接受16家单位财物，合计价值21.8万元。

至此，残联、民政系统的贪腐窝案得以揭开。

另一方面，对于福强纸箱制品公司在残疾人申报过程中弄虚作假的行为，丹阳市民政局、国税局、残联已组成联合调查组全面调查，发现该企业不符合残疾标准而申报领取残疾证的工作人员有9人。

目前，这9人的残疾证已被全部吊销。福强纸箱制品公司已补缴税款70余万元。当地的100多家福利企业中，是否还存在类似现象？调查仍在进行。（文中涉案公司、人物系化名）

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