平武县：“一核多元、四治协同”铺实 乡村善治之路

雨荷

平武县：“一核多元、四治协同”铺实 乡村善治之路

图/平武县广泛开展“三大体系”建设，推动基层民主自治

乡村振兴，治理有效是基础。近年来，平武县围绕“创新乡村治理体系，走乡村善治之路”这一主题，坚持以乡村振兴为统揽，积极探索以基层党组织为核心，村级组织、经济组织、社会组织等多元融合参与的乡村治理模式，逐步走出了以基层党建为引领，自治、法治、德治、共治“四治协同”的乡村治理路子，为乡村振兴提供了重要保障。

坚持“党建”领航，建设党建强村

    农村富不富，关键靠支部。围绕夯实基层基础，实施“三大工程”，全面建设过硬农村党组织，发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。

    实施“先锋领航”工程。树立大抓基层的鲜明导向，制定基层党支部“全面达标+示范引领”双驱动工作机制，印制《党支部建设基础工作规范化实务手册》，部署党支部规范化建设30条细则和示范党支部创建10项标准，每年评选示范党支部10个，倒排5%以内确定后进党支部，采取统筹选派支部书记、城乡党组织结对等方式进行整顿提升。

    实施“党性熔炉”工程。采取定主题、定时间、定考评的方式，全面规范“三会一课”。建立平武党建智慧平台，对组织生活落实情况实行线上考核管理。落实党员积分管理，实行党内外“双评议”机制，对民主评议不合格以及党员积分低于50分的，设置6个月“整改期”，首先到县委党校“政教班”集中学习1个月，再通过安排公益任务、季度思想汇报等形式进行考察整改。

    实施“头雁孵化”工程。依托“百名好书记培养引领计划”“农村优秀人才回引计划”和“千名村级后备干部选育计划”，采取“定量+定性”的方式，在3年内评选300名“乡村振兴人才”，并纳入平武“龙州英才库”管理。健全完善乡村创业扶持和就业帮扶办法，整合各类政策资源，对返乡创业人才、致富带头人等给予政策优惠和经费支持。

图/平武县广泛开展党员志愿服务“双报到”活动,织密“党建网格”

着眼“自治”参与，推动民主管村

    围绕村民自治，开展村规民约体系、道德评议体系、乡风监督体系“三大体系”建设，推动基层民主自治。

    抓“村规民约”体系建设。围绕乡风、家风和民风建设，采取村级自查+党委复查+法律审查“三级联查”方式，全面修改、清理现行村规民约。村规民约经合法性审查后，由乡镇综治办备案管理。通过动员会、培训会以及网络、标语等方式，进行宣传动员和培训指导，着力规范群众“道德范围内、法律底线外”的言行，为村民自治提供行为准则。

    抓“道德评议”体系建设。以乡镇为单位制发遵纪守法、明礼诚信等8个方面的基础评议标准，各村对村规民约进行细化，形成差异化的村民积分评议细则。聘请“乡贤能人”组建道德评议会、乡风文明理事会等评议组织，对村民“履约”情况进行量化评定。对连续3个月积分满100分的，设置“季度明星”“年度之星”表扬项目，并将个人纳入农民夜校“田秀才”管理。

    抓“乡风监督”体系建设。建立监督+反馈+运用“三位一体”的乡风监督体系。成立乡村乡风监督委员会，为每个村聘请2-3名乡风监督员。建立红白事登记、节假日民风巡查等制度，着力纠正大操大办、吵嘴扯皮等不良风气。实行“黑名单”制度，对积分低于60分的进行“黑榜”公示，并取消其公益岗位资格、暂停相关惠民政策等。

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图/平武县广泛开展支部联建“十指扣”活动，构建乡村多元共治体系

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图/平武县立足农民夜校活动阵地，广泛开展法治德治自治共治活动

紧扣“法治”建设，助力依法治村

    采取“三个一”模式，大力加强农村依法治理平台建设，推动形成办事依法、遇事找法的法治良俗。

    成立一个“评审团”。结合村级后备干部培养工作，通过县乡司法执法部门系统培训，为每个村培养2-3名乡村法律“明白人”。结合“一村一法律顾问”，整合乡镇法律服务资源和乡村法律“明白人”，成立农村法律服务“评审团”。组织“评审团”参与矛盾化解、举办法治讲座、领办法治创建活动等，为依法治村提供队伍支撑。

    建设一处“服务室”。依托乡村片区党群活动中心和村级党群服务中心，设立村级公共法律服务室（中心），作为化解矛盾纠纷、提供法律咨询服务的场所。建立健全纠纷登记、维稳协助、矫正帮扶等7项工作制度。以“服务室（中心）”为依托，常态化开展“模拟法庭”、农民夜校·法治论坛、法治电影展播等，为依法治村提供阵地保障。

    推行一套“硬制度”。将党内外法规作为党支部“三会一课”和“农民夜校”的规定课程，学法用法情况作为党支部书记年度述职的关键项目，并纳入基层党建目标考核。村党支部重大事项决策以及村级事务“一事一议”实行“评审团”全程“听证”，确保权力阳光运行。将村民守法情况以30%的比例纳入村民积分评议，强化村民的守法意识。

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图/平武县通过开好农村村社干部会、党员会、群代会、联社会、分社会，架起党群连心桥，实现共管共商共治

突出“德治”浸润，助推文化兴村

    落实“三大举措”，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用，引导向上向善乡风民风。

    晒家风颂传美德。开展“传承好家风”活动。依托党支部组织生活会、村民议事会等，组织村“两委”干部、党员和村民代表，深入挖掘提炼和寻找收集一批思想淳朴、积极向上的家风家训家规和优秀家风人物、故事。通过编印《优秀家风家训》，采取农民夜校“示范课”、社区讲堂、市民夜校等进行宣讲，并在各党群活动中心设置“家风榜”予以传颂。

    评先进树立典型。在全县范围内开展“五星文明户”（清洁卫生、孝老敬亲、发展致富、遵纪守法、诚信友善）评选。各乡镇、村结合村民积分评议，围绕脱贫攻坚开展“好儿媳”“脱贫之星”“产业之星”等形式多样的评选表扬，展示清洁之美、秩序之美、人文之美，带动邻里养成好习惯、形成好风气，充分发挥先进典型在“以德治村”中的表率作用。

    重德育弘扬正气。广泛开展“两扶”计划，注重扶业与抚志相结合，依托村级活动阵地、农民夜校，有计划分层次开展“艰苦创业带头脱贫、勤劳致富感恩奋进”教育，引导群众不等不靠、感恩社会。组织清漪江佤尔惹莫演艺团、羌文化促进、乡村旅游协会等各类社会组织开展“公益创投”活动，坚持每年举办“白马藏歌会”，建立走马娜泽羌绣园、“斗牦牛舞”传习所，培养非遗传承人、文化传承人62人，促进文化兴村。

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图/平武县为广大后备干部提供实战锻炼舞台，全面建设过硬农村党组织

聚焦“共治”目标，实现协同治理

    实施“三大行动”，创新农村基层治理多元参与、资源共享机制，构建乡村多元共治体系。

    实施“两民融合”行动。结合“九绵高速”建设、环雪宝顶旅游开发以及大量工商资本进入平武的实际，为促进外来“新居民”与本地   “原住民”之间“合作共赢”，开展“两民融合”行动，在外来“两新”组织与村级基层组织之间开展组织联建、党员联管、制度联用、发展联谋“四联”工作，既激发企业的社会担当，又锻炼培养乡村振兴骨干。

    实施“党建网格”行动。实施“党员责任田”计划，以“网格化”党建理念提升乡村治理实效。以城乡党建结对共建为载体，组织248个机关党组织与农村党组织开展联建活动，为6000余名城乡党员划分“责任田”，明确责任党员在政策宣传、生产指导以及领办生产项目等方面的任务。同时，以“党员责任田”为单位，开展乡风监督、卫生评晒等活动，引导党群共治共享。

    实施“民情恳谈”行动。将每月10日确定为“民情恳谈日”，以村为单位，由乡镇主持，组织辖区内村民、“两新”组织以及结对联系部门等，开展“五会”（村社干部会、党员会、群代会、联社会、分社会），集中收集基层意见建议，分析解决疑难问题，讨论基础设施建设、风貌改造等事项，既架起了党群“连心桥”，又实现农村共管共商共治。(作者：中共平武县委常委 组织部部长  陈旭)