10月16日，民间环保组织中国生物多样性保护与绿色发展基金会（以下简称“中国绿发会”）收到了一份来自河南省郑州市中级人民法院的“受理案件通知书”。今年4月，河南郑州上街区峡窝镇马固村7处文物5处被拆毁，马固村村委会、上街区人民政府、上街区峡窝镇人民政府和郑州市上街区文化广电新闻出版局，因直接拆毁文物及不履行法定职责被民间环保组织诉至法庭。
据了解，这是国内首起人文遗迹（文物）保护公益诉讼，也是人文遗迹（文物）首次被纳入环境公益诉讼的范围。
千年古村让位开发项目
马固村是郑州市的一个千年古村，有“中原第一文物古村落”之称。村内的王氏族人从宋太宗年间即到此定居，耕读传家，历经千余载，创造了辉煌的家族历史。北宋时期，马固村王家人五代在朝为官。从宋仁宗、英宗、神宗三朝，王博文祖孙三代同仕枢密使，王畴九子进士及第。直到如今，马固村王氏家庙的大门上还悬挂着“三朝枢密”的匾额。当地相关历史文献记载马固王氏家族为：“三朝枢密院，九子进士公”。
在全国第三次文物普查时，该村有7处不可移动文物名列其中，分别是王氏家庙、马固村关帝庙、马固村教堂、王德魁故居、张连伟民居、王广林民居、王洪顺民居。其中的关帝庙，初建已经不可考，有明确记载的是明万历二年（1574年）重修，重修距今已经441年了；王德魁故居是清代平定准噶尔叛乱的民族英雄王德魁所建，而马固村教堂是郑州当年最早的天主教堂之一。
2006年10月，马固村出土了两只完整的唐青花塔式罐，是我国最早的、工艺最复杂的、最精湛的、器形最大的、有明确出土单位的唐代青花瓷，它们的出土将中国青花瓷的起源向前推进了八百年至一千年。
然而，就是这样一个有着千年悠久历史、创造过无数辉煌的古村落，却不得不让位于当地政府一个名为“智能电器产业园”的开发项目。2014年4月，马固村为配合“智能电器产业园”建设，全村整体迁移。仅历时20天，占地500余亩的古村落变成一片黄土和废墟。村内的7处不可移动文物，在拆迁浪潮中，仅保留下了王氏家庙和马固关帝庙。
今年4月，千年古村7处文物5处被拆一事经媒体报道引发广泛关注，当地官员的解释是“不知道是文物”。此后，上街区文化广电新闻出版局在给媒体的情况说明中称，7处文物中，除王氏家庙和马固关帝庙外，其他几处建筑年久失修损坏严重无法反映原貌，因此相关部门对有价值的“构件”进行了保存。
以破坏生态为名告政府
“在城镇化过程中，伴随着拆迁，村庄内的文物正在遭受灭顶之灾。”彭保红是在马固村文物被拆事件中，最早向公众和媒体发出呼吁的民间文保人士。
“但是除了呼吁，我们什么也做不了。”作为一名民间的文保志愿者，彭保红感到无力。同样无力的还有软弱的《文物保护法》，对违法者的惩处无异于隔靴搔痒，且能否执行还要看政府的态度。在彭保红看来，期待政府依法惩处基本不可能，“因为多数时候，拆掉文物的往往就是政府部门自己”。
在今年4月对马固村文物被拆事件的采访过程中，京华时报记者曾前往郑州多个村庄探访，发现类似马固村的文物或古建的流失情况并非孤例。城镇化建设中，一些文物或古建，正在拆迁中渐渐消逝。据媒体报道，2011年公布的第三次全国不可移动文物名录中，郑州上街区有1061处文物入选。但如今，这些文物仅剩20%左右，其余均被拆除。
以发展、规划为名，破坏文物案件层出不穷。如何在拆迁过程中扼住毁坏文物的黑手？谁来追究毁坏者的责任？近日，中国绿发会做了一次突破过往的尝试。
“被拆毁的这些文物原来的使用权人要么被收买，要么被威胁，总之没有人愿意提起私益诉讼，这种情况下如果公益诉讼也无法提起的话，这些文物被拆就无人问津了。”中国绿发会公益诉讼工作组组长王文勇说。新“环保法”第五十八条规定：对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以提起诉讼。在此之前，由民间环保组织提起的环境公益诉讼从未涉及文物保护。文物保护是否可以纳入环境公益诉讼的范围成为此次诉讼能否获法院立案的关键。
“之前我们一直纠结‘破坏不可移动文物能否算污染环境’，总觉得有些牵强。”王文勇说，后来中国绿发会秘书长的一句话点醒了众人：为什么一定要摁在“污染环境”上？环保组织对破坏生态行为同样可以提起公益诉讼。不可移动文物是生态系统中不可或缺的非生物因素，这在生态学中是一个常识性的结论，破坏不可移动文物就是破坏生态环境。
法院已受理预计年底开庭
9月21日，由“中国绿发会”作为诉讼主体发起了环境公益诉讼，马固村村委会、上街区人民政府、峡窝镇人民政府和上街区文化广电新闻出版局被民间环保组织诉至法庭。“中国绿发会”诉称，由于马固村村委会的拆毁行为，更由于上街区人民政府、峡窝镇人民政府以及上街区文化广电新闻出版局不履行保护文物的法定职责，致使马固村5处不可移动文物被彻底毁坏，破坏了当地几百年以来已经形成的生态环境，严重损害了社会公共利益，必须承担相应的法律责任。诉状中请求法院判令四被告在国家级媒体上，为在马固村文物毁坏事件中的毁坏文物及未履行法定职责的行为向全国人民道歉，并重新规划原马固村地区，对王氏家庙和关帝庙两处不可移动文物原地保护，对已经拆除的5处文物采取遗址保护，并在马固村建立文物博物馆，在博物馆内复建已经拆除的5处不可移动文物。
9月22日，中国绿发会先后尝试当面递交、邮寄等方式，向郑州中院递交了关于马固村5处不可移动文物被拆毁的环境公益诉讼案件材料。
10月16日，郑州中院就此案正式出具立案受理通知书。该案成为河南第一起环境公益诉讼案件，亦是国内首个人文遗迹(文物)保护的公益诉讼。而该案能获法院立案，也是我国司法第一次将人文遗迹(文物)保护纳入环境公益诉讼范围。
“首先要有一个月的公示期，然后是举证质证，预计年底将正式开庭。”中国绿发会副秘书长马勇说，该案获得法院立案，对推进我国人文遗迹（文物）保护具有里程碑式的意义，有这么一个典型案例作为样板，对同样的违法行为将具有警示意义。“虽然一个案子不能解决
所有问题，但是，这将成为解决这些问题的开端。”
当地将保护重建部分文物
在马固村的拆迁过程中，王氏家庙和马固关帝庙侥幸逃过一劫。距马固村被拆，一年半过去了，70岁的王德安和村里其他几位老人仍不时地回马固村看看，但是由于天气渐冷，且断水断电，日夜守护家庙已经不可能。
“皮之不存，毛将焉附？”失去了马固村，王氏家庙和关帝庙已经日渐凋敝。王德安说，马固村拆迁殆尽，王氏家庙和关帝庙处在一片荒芜中。由于一直无法安排人值守，半年来家庙内清朝诰命夫人的半副銮驾，以及匾额等物件已经丢失。
此前，每年清明节，从马固村走出的王姓人都会回来祭拜先祖。“现在我们能联系上的王氏族人有近10万。”王德安说，清明节回乡祭祖的习惯已经持续了十余年，多的时候可达两三万人，而今年只回来了不到3000人，“家没了，人心也凉了”。
“从宋朝开始，马固王氏就在这里繁衍生息，每个人都清楚地知道自己的祖先，知道自己也将被后人铭记。”彭保红说，“人能够活在过去，活在未来，做人做事才有敬畏”。
16日，民间环保公益组织将马固村村委会等诉至法院并获立案的消息，在马固村村民以及民间文保人士的朋友圈内传开。关注马固村文物的人们又有了新期待。
昨天，记者致电马固村村委会主任王春旺，他表示尚未收到法院通知。他说，在马固村，大家都知道家庙（王氏家庙）、大庙（关帝庙）和天主教堂，其他几处文物淹没在平房中和普通建筑无异，因此知道的人并不多。王春旺表示，目前，相关部门已经邀请郑州高校的教授研究王氏家庙和关帝庙保护方案，天主教堂也将异地重建，但是对其他几处文物尚未有打算。
“破坏文物不是认识问题、不是规划问题、不是文化水平问题，而是是否遵守法律问题。”王文勇表示，现行的文物法、土地法、规划法、环保法都有规定，只是有法而不依。此次能将破坏不可移动文物纳入环境公益诉讼范畴，才会超越地方权力的非法行使范围，给那些违法的破化文物的人戴上一个紧箍咒。
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发表于 2015-10-21 15:04:32
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