解析抚州“名校带民校”模式：创新有待时间验证

雨荷

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解析抚州“名校带民校”模式：创新有待时间验证

      

图/已经挂牌开学的三所民校之一：抚州一中实验学校

法制传播网综合据中国商网9月10日抚州讯（盛光云）2015年7月，临川教育集团实施的“名校带民校”（在办好现有公办学校的基础上，引进社会资本新建三所混合所有制民办学校）办学模式，在江西省引发热议。此前被媒体误读成“名校办民校”的质疑与民间褒贬不一的议论，随着新民校的诞生，疑团逐步消解。展现在人们面前的，是一种此前人们未曾接触的办学模式。这种模式，在江西省属于首创，在全国，也不多见。“名校带民校”模式，用抚州市教育局工作人员的话来说，就是“抚州市面对教育改革发展的新常态、新形势，进行探索，敢于创新，闯出的一条改革之路、发展之路。”而这种模式，是否会成为江西省基础教育改革的成功典范，尚待时间进行检验。

                          “名校带民校”与“名校办民校”的区别

“‘名校带民校’与‘名校办民校’是两个不同的概念，临川教育集团实施的是‘名校带民校’模式，而不是此前有的媒体误解的‘名校办民校’模式，更不是‘校中校’”。抚州市教育局相关负责人告诉记者：按照教育法律法规，新举办的民办学校与参与入股的公办学校是各自独立的法人实体，都具有独立的办学自主权，不存在隶属关系。民校具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。名校带民校，就是名校带领民校共同发展，提高教育质量，均衡教育资源。名校帮扶民校只是阶段性的行为，最终目的是要让民校独自飞翔。一句话：名校对民校，主要是管理理念和师资力量等‘软实力’方面的帮扶；民校对名校，主要是办学初期对名校管理模式和师资力量的借重，而不是依赖。双方是相互竞争、相互发展、相互提高的关系。是一种合作共赢的‘暖关系’”。

                                解读模式构架内涵

新办民校的建设发展资金来自哪里？与公办学校合作的关系是怎么样的？面对记者的一系列提问，教育局相关负责人作了如下回答：

抚州一中、临川一中、临川二中三所公办学校用各自品牌、文化、管理等无形资产和有形资产参与举办民办学校。通过市场运作、公平竞争等方式，每所学校遴选3-4家社会法人单位共同举办民办学校。社会法人单位必须有投资实力、有教育情结、有公益心态。三所公办学校相对控股。

在筹办民校阶段，有36家法人单位意向性报名参加，16家正式报名，通过公开报名、签订承诺、招商洽谈、实地考察等环节，抚州市政府遴选出11家企业参与三所民办学校的筹建。在这11名企业家中，有半数以上是毕业于临川教育集团的校友，他们对抚州教育有着深厚的感情，希望能够参与到家乡的教育事业发展中来。

三所民办学校总投资在10亿元以上，三所民校分别与临川教育集团的三所名校——临川一中、临川二中、抚州一中结成发展对子。三所民校分别命名为：临川一中实验学校、临川二中实验学校、抚州一中实验学校。

三所名校与三所民校的合作机制为：公办学校派出精干管理团队和优秀教师帮扶民办学校，民办学校选派教师到公办学校跟班培训，可以迅速提升民办学校的管理水平和教学水平。公办和民办学校在课程开发、教学研究等方面成果共享，可以有力地保证民办学校的教学质量。帮扶老师不在原来的公办学校领取工资，所有薪酬待遇均由民校安排。公办教师在民校帮扶期满后，可以回原单位工作。名校对民校的帮扶，不仅仅限于师资的帮扶，还包括师资培训、管理方法等其他方面的帮扶。

                             消释民间质疑一：为何要兴办民办学校？

为什么要办民校？民校会不会加重百姓的读书负担？面对来自民间的一系列提问，市教育局相关负责人作了如下解释：

首先是适应国家教育改革发展方向。鼓励和引导民间资本投资发展教育事业是教育改革的一个方向，是一次历史性的发展机遇。2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、2012年《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》和2014年《江西省人民政府关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》均要求，健全以政府投入为主，多渠道筹措经费的教育投入体制。拓宽民间资金进入教育领域、参与教育事业改革和发展的渠道，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。鼓励和引导民间资本投资发展教育事业，国家有政策，政府有意愿，社会有需求。也是今后教育事业发展的一个方向。依托三所名校，引进民间资本，建设一批优质民办学校，借力发力、借船出海，有利于打造抚州教育升级版。

第二是满足群众多样化教育需求。随着国家考试招生制度宏观政策的落实，从2015年起禁止公办普通高中招收择校生，严格控制学校班额、校额，公办普通高中禁止举办复读班，严禁普通高中跨区域招生。随着停招择校生和控制班额政策的实施，使原本可以通过择校进入临川教育集团学校或其他公办学校就读的生源必须退出。而社会对优质教育资源的需求呈刚性增长，要满足人民群众对优质教育的需求，就必须打通政策允许的道路，通过引进社会资本举办民办学校，满足群众多样化教育需求。

第三是盘活民间资本。受临川文化的侵染，抚州历来崇文重教，民间有大量的资金愿意投资教育，而临川教育集团又是全国优秀的教育品牌。将民间的资本与教育集团的资源整合起来，形成公办民办并举的教育结构，即盘活了民间资本，又打破了公办教育一元化的结构，有利于抚州教育在竞争中发展提高。

新办的民校会不会加重学生的负担呢？新办民校不仅不会加重百姓教育负担，反而将为城区百姓送去“三大利好”。一是群众对优质教育的需求将得到有效满足。临川教育集团学校转型升级，是在办好三所公办学校的基础上新建三所民办学校，从此，抚州中心城区将有6所优质教育资源学校，增加优质学位近2万个。公办学校、民办学校均按照国家规定，严格控制班额，既解决了“有书读”的问题，又解决了“读好书”的问题，能够更好地满足群众多样化教育需求。二是有利于形成更加良好的竞争态势，加快教育改革发展。六所公办、民办学校之间，既合作又竞争，抚州教育将出现一个更高层面、更大范围的竞赛局面，进入一个良性发展状态，教育质量将得到更大提升，教育品牌将更加光亮。三是有利于做大做强市中心城区，带动经济社会发展。三所实验学校独立选址、独立建设，规划选址均位于抚州发展规划的重要地段。不仅引进了社会资本办学，还将极大辐射带动周边房地产、交通、饮食、通讯等与教育相关产业的发展。这三大利好，既是临川教育集团学校转型升级的目标，也是城区百姓一直以来的期待。

消释民间质疑二：如何避免国有资产流失？

对于人们担忧的国有资产流失问题，市教育局有关负责人表示：名校带民校模式，不仅不会造成国有资产流失，反而会促使国有资产增值。

民办学校依法建立严格的组织章程、规范的财务制度和资产管理制度，有关部门依法加强监管。民办学校开学收费后，必须根据预算将教职工工资、“五险一金”、相关津补贴资金和学校运转资金等法定支出汇入指定帐户，由有关部门监督其专款专用，按时足额发放到位。三所民办学校实行董事会领导下的校长负责制。依据《民办教育促进法》规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。三所公办学校取得的合理回报在优先保障学校各项法定开支和发展需要后，部分用于化解校建债务。

三所名校在法律法规允许的框架内，各自参与举办一所民办学校，分别占有30%左右的股份。这其中，三所名校的实际资金投入仅占14-15%左右，剩余的15-16%股份以三所名校的无形资产——教育品牌商誉入股。为了做到依法、公平，三所名校无形资产品牌价值均由国内专业的权威评估机构进行评估。

依据上述管理和分配模式，集团学校国有资产不仅不会流失，反而实现了增值，形成了经济效益与社会效益的双提升。

展望：名校教改将带动抚州整体教改

市教育局有关人士说，今年以来，抚州教育的改革，实施的是大动作。内容其实并不限于创办这三所民校。对于公办教育的改革，也在进行当中。作为江西省优质教育资源的名牌学校，临川教育集团不仅仅要承担帮扶民校的义务，也要承担帮扶其他公办学校的义务。抚州市教育局已经制定了计划，将在三所民校创建之后，进一步推动临川教育集团与临川区公办学校开展结对帮扶活动。还将通过推进义务教育学校校长教师交流轮岗、示范学校创建等工作，促进全市城乡教育均衡发展。

记者问，对于临川教育集团帮扶的三所名校的未来，能否作一个展望？

市教育局有关负责人说：一是国家逐步禁止公办高中招收择校生和收取择校费，普通高中招生必将收紧，很多要求择校的学生必将寻找新的出路。“公办不择校、择校找民办”，一大批要求择校的高中学生为民办学校提供了巨大的生源。二是随着普通教育与职业教育立交桥的搭建，必将激发学生就读高中的愿望，全国、全省、全市有大批的学生通过读高中进入应用型本科院校或高职院校就读，这又为民办学校提供了巨大的生源。三是临川教育集团名扬省内外，全国、全省、全市有大量的学生纷纷要求来临川教育集团学校择校，而公办学校不准择校，这为新的民办学校提供了稳定的生源。四是抚州有良好的教育风尚，群众渴望子女不仅要就读优质高中，还要就读优质初中、小学，而公办义务教育学校要求就近入学，再加上本市民办优质初中、小学几乎空白，群众择校无路，更没有优质义务教育资源可选。如果在保证就近入学的前提下，为群众提供民办优质义务教育，会有广泛的社会需求。所以，兴办优质民办学校，生源空间很大，市场前景广阔。

追求优质教育是人的天性。在公办教育资源之外，任何公民都拥有异地求学的权力。因此，临川三所高质量民校的创建，将使得临川继续成为人们求学的“宝地”，将来一定会有越来越多的人到临川来读书，在临川成才。目前，临川教育集团实验学校已挂牌开学，生源看好，整个抚州地区的教育改革，也一定会凭借这股东风，获得更好的发展空间。