全国多地开启“大科室”改革：淮北市直部门精简68个内设机构

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安徽淮北市委编办网站近期发文介绍，为破解机关内设科室设置繁杂、职责交叉、力量不均、效能低下等难题，淮北市推行“大科室”制，通过精简机构编制，优化资源配置，重塑工作机制。

消息称，在精简机构上，淮北对职能相近、业务相连、性质相似的内设科室进行整合重组，推动“一件事情由一个科室办理，一类事项由一个科室负责”。通过系统梳理部门历史沿革、主要职能、内设机构等情况，加大科室整合力度，目前，按照部门编制数合理确定内设机构数，市直部门共精简68个内设机构。

在核减编制上，淮北改变编制“一核定终身”的传统做法，开展工作饱和度测算，按照不低于3%的比例，精减编制数量较多、空编率较高的单位，着力破解编制资源过度分散、使用效益不高等问题，收回的行政编制专项保障重要部门、重点领域和基层一线。

在压减职数上，“大科室”制在保持职级待遇不变的情况下，严格控制科级领导职数，原则上编制数4名以内的设“大科室”负责人1名，淮北坚持领导职数与编制规模、机构性质、职责任务等相适应，压减职责相对单一、编制数较少的单位领导职数，规范总师等专业技术性领导职务，为机构改革中领导职数配置留足空间。

此前，淮北市将“大科室”制改革纳入2023年全面深化改革重点任务，以解决部分市直机关内设机构过多、内部分工过细、人员力量分散、工作效率不高等问题。这项改革于2023年2月启动，分3批次依次进行。淮北市委编办、市财政局、市人社局为3家首批试点单位。 淮北市财政局（国资委）积极推行“大科室制”改革，由原先25个科室调整为19个科室，淮北市委编办副主任陈险峰介绍，首批改革试点的3家单位内设科室总数由改革前的52个精简到38个，精简率达27%。

他介绍，通过改革，各单位内部科室职能更加饱满，机构设置更加精干，业务运行更加顺畅，基本消除了“一人科”，基本实现了编制资源均衡配置。其中，淮北市人社局“创业服务科”设立后，先后开展了创业培训、创业沙龙等系列活动，有力推动“创业淮北”行动提质增效；淮北市委编办整合编制使用审批职能交由督查科行使，实现编制使用的统筹管理，做到“一件事情由一个科室办理、一类事项由一类科室负责”。

另据淮北市委编办新近文章介绍，当地按照“大科室”制改革确定的内设机构限额，突出核心业务科室，精干设置社工、人才、国资等部门内设机构，优化设置城管、应急、农业等部门执法科室，采取挂牌形式强化教育等10个部门人才工作科室配置，市直党政部门业务科室设置比例达85%左右，有效破解机构改革中部门内设机构不精等问题。

淮北还参照“大科室”制改革理顺职责关系、厘清职责边界的做法，在本轮机构改革中重点关注部门履职情况，将原来由经信部门承担的央企合作职责交由国资部门承担；对社会关注度高、易于产生职责交叉的民政、卫健、农业农村等部门，在制定“三定”规定时进一步明确职责边界，推动部门履职更加规范。

近年来，已有多地开启“大科室”改革。

其中在8月30日，《甘肃经济日报》刊文回顾道，从2021年下半年开始，一场轰轰烈烈的“大科室”制改革试点在酒泉市直46个党政部门开展。目前，酒泉涉改部门内设机构总数由413个压减到295个，总体精简118个，破解了党政部门机构职能重叠、内设机构繁杂、编制效益不高、编制资源分散的难题，实现了机构设置更加精简、行政效能更加高效、行政审批更加便捷、编制效益更加饱满的改革目标。

酒泉市委组织部副部长、市委编办主任李建树介绍，当时，酒泉市直一些部门综合管理类机构设置过多，承担主责主业业务科室设置比例偏低，内设机构职能错位、越位、缺位，职能边界模糊，一件事情或具有相同业务和属性的职能，由多个内设机构承担，存在多头管理、争权诿责的问题，影响了部门职能履行的质效。同时，部门内设机构“一人科”“两人科”普遍存在，分别占市直部门内设机构总数的近10%和30%，存在机构功能萎缩、任务不饱满、工作力量分散、科室忙闲不均和整体缺乏主动配合、协同作战的意识能力等问题。

为确保改革的科学性、系统性和操作性，酒泉市委编办采取“走下去、请上来、背靠背、面对面”等方式，在分类指导、反复沟通试点方案基础上分批修订“三定”规定，汇总形成机构职能变化对比表，开展部门内设机构工作饱和度测算。

对机构编制规模较小、内设机构个数少等特殊情况的部门，具体问题具体分析，不搞“一刀切”。将职责交叉、职能相近和职能弱化、职责单一的科室合并到职能较强和职能相近的科室；将行政审批职责集中到一个科室，简化审批流程和办事程序；机关人事、老干、后勤服务等工作原则上由一个“大科室”负责；优化业务科室比例，综合性科室不超过内设机构总数的1/3。同时对设立了党工委、党建工作任务较重的部门，新设党建工作科；对实行垂直管理体制、组织人事工作任务较重的部门，新设组织人事科；对市委设在政府工作部门的议事协调机构，承担具体工作的内设机构加挂“秘书科”牌子，其他议事协调机构统一在相关“大科室”明确职责。

李建树介绍，目前，酒泉市直涉改部门内设机构总体精简118个，其中，压减综合管理类科室9个，工作力量向业务科室倾斜，主责主业更加突出；核定的副科级总数较改革前减少26名。通过设置党建工作科、组织人事科、议事协调机构秘书科，酒泉市行业系统党建工作、组织人事工作、议事协调保障工作力量进一步加强，基本实现了一类事项由一个领导统筹、一类业务由一个科室承担。其中酒泉市发展改革委将固定资产投资科、综合交通科整合，全市固定资产投资、重大项目建设、交通发展规划等工作统筹由一个科室负责，解决了事权交叉问题，强化了工作合力。

今年3月21日，四川绵阳在召开了“大科室制”改革现场推进会议，对改革工作进行再安排、再推进、再深化。

微信公众号“绵阳发布”介绍，实施“大科室制”改革，是绵阳结合实际贯彻落实党的二十大对新时代机构编制工作的新部署、新要求，推进治理体系和治理能力现代化的一项“小切口、大纵深”的基础性改革。具体而言，就是在坚持科室数量、中层职数、职务待遇均不变的前提下，重点探索以机制创新突破体制性障碍，实事求是，分类施策，按照“职责相近、业务关联”等原则，优化整合职能交叉、工作相近、任务关联度高的科室，组建大科室。由大科室统筹整合力量、统一调度指挥，推动工作融合、实现优势互补，以流程上的再造带动效率上的提升。

另外，甘肃庆阳市委编办近期已赴酒泉市考察学习了党政机构“大科室”制设置和机构编制评估的经验做法。8月15日，庆阳市委编办网站刊文总结相关经验，其中提到，要依据内设机构工作饱和度，综合考虑工作能力、年龄结构等因素，由部门统筹将编制力量配置到各内设机构及具体岗位，配强承担主责主业内设机构的工作力量，人员最大限度统筹使用，多岗位、全方位锻炼干部，彻底消除“一人科”“两人科”。

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