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安徽省亳州市退休干部樊启林，自1993年始，个人出资购买了1.2亩土地，并获得了原县级亳州市计委、建委批准及市政府常委会研究批复，此后却无故被写成1.5亩，多年来，樊启林一直按1.5亩缴纳相关费用，到最后只给办理0.2亩的使用权证书。 4 Q& D' `/ J$ T; S2 R' u / _2 V/ Z8 {0 Y7 v* {* U) _$ k
发生在亳州市的这一咄咄怪事，令此案扑朔迷离。期间，亳州市国土局数次否决亳州市政府做出的行政复议决定，亳州市谯城区人民法院不甘落后，也利用司法手段，撤销安徽省住建厅做出的行政复议决定，将安徽省住建厅拖入官司纠纷，令人大跌眼睛。 / w+ r4 Q) t. k O; W# ? % e+ j5 x9 u1 x6 h: y* e7 R “从开始购买这块土地，我就掉进了他们精心设计的陷阱。”樊启林颇为无奈地说。( |" P2 e: W: p' M
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两份规划许可证同一个编号
$ T) u# {" G" L$ m& y8 B' S+ b! p / ^' j: R4 p% w3 D 现年65岁的樊启林曾在原县级亳州市政府农资专营办公室担任副主任，1992年被市政府任命为经协农资公司经理、法定代表人。家中八口人无房居住，1993年3月15日，樊启林以6.85万元购买交通路北危房16间、占地1.2亩翻建自住。在当时中央要求政府办企业的背景下，单位要求其以经协公司名义建综合办公楼。/ M ]; B$ l$ o2 p" T p
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1993年3月20日，原亳州市经协办替代樊启林以农资公司名义报原亳州市计划委员会批准立项，原亳州市建委同年3月26日批准建设工程选址，两日后下发《建设用地规划许可证》，绘图注明：“该项工程选址，用地位于交通路北，八分站以西，白衣律院东墙以东，用地1.2亩。”同年4月2日市政府常委员会研究同意，并给原亳州市土地局下发征地通知单。7月19日国土局按照全包方式，签订征地补偿、征地包干协议书，时任国土局局长张绳义签字。随后，按照协议书约定，樊启林先后缴纳征地费、代办费、搬迁费等共计11.9万元。12月13日建委下发编号为932346的建设工程规划许可证，1994年6月13日亳州市审计局下发1994审基字6号开工审基证明。 2 [/ t7 Q5 l+ c9 i; _+ g5 S 4 i v- l& ^2 w1 T8 `9 s2 G X
据樊启林反映，1995年10月18日，魏武土管所副所长王淑华送达城镇国有土地使用权经营许可证第南0017号，标明土地使用性质为樊启林个人，用地面积146.52㎡。" E% t& A2 ~( q" R6 r
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樊启林说：“当时，对用地面积数字后面的字母，我根本不懂。魏武土管所副所长王淑华告诉我说，这显示的是1.465亩用地，不但可以使用，还可以出售”) u2 ]. d2 l' v; e9 o* V1 m8 x4 |
5 C9 A) s6 Q h 2000年8月16日，樊启林二期楼房工程开工，因界址与邻居发生纠纷，谯陵派出所处理时，告知上述数字为146.52平方米，并非1.465亩。此时，樊启林才恍然大悟，1993年，当时亳州市交通路每亩地价为1.8万元，出让金3.5元/平方米。国土局超高价收取樊启林1.5亩征地费后，仅交付其0.76亩用地，被截留了0.74亩。1 R2 Q8 n, f( I4 _5 x
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随后几年里，樊启林多次向有关部门提出办理土地使用权证书的申请，但均未获批准。' D# h$ K9 C+ s, O6 F1 t
% |9 `3 }' R& X) P/ z" U 2011年，樊启林从亳州市国土局《樊启林用地图》中，发现国土局拒绝办理土地登记的症结，系原亳州市物资局长王龙明利用职权串通国土局长张绳义，不执行建设用地规划许可证及市政府决定，玩弄文字游戏，违规增加0.3亩，协议1.5亩中“含交通路在内”，使界址模糊不清，为截留樊启林0.74亩土地，事前预谋设下陷阱，收款后仅交付0.76亩，截留0.74亩门面用地及白衣律院墙东任安祥、罗显才等六户占地4.5亩宅基地，搭古井集团开发刘园新村建设顺风车，再次截留4.5亩农田，补偿给罗贤杰等六户。王龙明没有交给国家一分钱的土地款，无建设用地规划和政府审批，伙同刁怀民假冒“对台办”，以合建433.43平米所谓“台资服务大楼”为幌子，王龙明分楼房318.51平米，刁怀民分114.92平米。* F% _9 g( S# D
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据反映，2002年2月王龙明贷款需要房产证做抵押，找到了在亳州市住建委工作的弟弟王龙利，采用非法手段，窃取盖有原“亳州市环境建设委员会”印鉴的空白建设规划许可证一份，套用建设单位崔凤英，建设位置：四眼井，建设规模：430平方米，编号941943的建设工程规划许可证，由规划科长李景丽执笔篡改填写为：王龙明，建设位置：交通路，建设面积321平米，时间与崔凤英同为1994年11月15日，以此办理了房产证。从此就出现了两份同一个编号的建设工程规划许可证。2004年，王龙明又将此地倒卖给高从民、孟现英夫妇，并办理了过户手续，建起433.43平米大楼，刁怀民未参与提供上述虚假证明文件，至今115平方米未能办理房产证。造成樊启林1.5亩土地及崔凤英430平方米权属无法登记，导致王龙明侵占国有土地4.5亩，侵占樊启林土地0.74亩的事情败露。 ' Y9 H& V2 x3 a , V5 G/ J9 a1 J- X( s& @2 V
国土局和法院死不悔改为哪般？
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2003年5月，因国土局仍按1.5亩土地收取费用引起樊启林不满，遂要求更正土地经营使用权证，遭到亳州市国土资源局的两次拒绝。樊启林向亳州市政府申请行政复议。2008年4月23日，亳州市人民政府向亳州市国土资源局作出亳府复（2008）2号《行政复议意见书》，称，“根据樊启林和你局提供的材料，本机关认为樊启林已具备申请土地使用权登记的条件，如樊启林持1999年10月12日原亳州市招商局（亳州市招商局清算小组）《关于经协农资供销公司资产清算的说明》文件再次向你局申请国有土地使用权登记，你局应当依法受理。”而当樊启林持相关文件申请登记时，亳州市国土资源局先后两次否认亳州市政府《行政复议意见书》效力，亳州市政府的意见，在亳州市国土资源局形同废纸。 ( J8 S8 E: y) u8 F( Q/ D1 r & {) d% ] D5 W) O% c6 o% t
2012年—2013年间，樊启林先后两次实名向亳州市监察局呈交了举报信，监察局信复字[2012]1号称：国土局初查原土地局没有给“对台办开发公司”进行过用地审批，也没有查到该单位的注册档案。亳监(2013)15号文件回复称，王龙明1994年11月15日办理了编号为941943的建设工程许可证，2002年6月10日办理了房产证，2004年4月卖给高从民，整个过程没有其他人参与，也没有到土地局去办理土地审批手续。根据监察局回复，樊启林发现王龙明冒充“对台办”与罗贤杰签订的拆迁合同是1995年4月14日，而下发编号941943建设工程规划许可证是1994年11月15日，由此可见，王龙明在签订拆迁合同之前五个月，就已经办好了建设工程规划许可证。0 x7 L! @3 K% T- u& O
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为此，樊启林到住建委、规划局投诉，要求查处941943规划许可证。亳建函（2013）198号文件回复称，编号941943建设工程规划许可证，档案登记被许可人为崔凤英，并非王龙明。亳规函（2014）24号回复称，编号941943建设工程规划许可证，建设单位为崔凤英，没有“交通路北”王龙明建设用地规划许可证副本、附件等相关证据与档案。为查清事实真相，樊启林再次要求国土局明确交通路北白衣律院东王龙明的用地手续。2015年3月10日，亳州市国土资源局书面告知樊启林，经查阅相关档案，在交通路北侧，白衣律院东侧无“台资服务大楼”合法用地手续；王龙明、刁怀民、高从民、孟现英也无合法用地手续。 # D% S, ]" e- \5 s- X7 ~+ b 4 I* q( K* w/ A G' m- {
2015年2月，樊启林根据以上事实，向亳州市谯城区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销王龙明套用崔凤英编号为941943的建设工程规划许可证，亳州市谯城区人民法院行政审判庭庭长刘波不予立案。为此，樊启林又向规划局提出申请。2015年2月11日规划局答复称，王龙明名下编号为941943号建设工程规划许可证，经调查核实，已于2015年2月6日作出“关于撤销王龙明名下编号为941943的建设工程许可证决定”，并依法送达给了王龙明。0 [' g% y) [% n T0 i# S
1 n8 O W, _' Q 王龙明对亳州市城乡规划局2015年2月6作出的撤销其编号为941943号建设工程规划许可证的决定不服，申请安徽省住房和城乡建设厅行政复议，安徽省住建厅于2015年4月30日下发复决字2015第24号行政复议决定书，作出维持的决定。 " k5 S- i& p! d, ^) T8 W3 X+ o+ g : m4 V4 Y3 j2 d0 T4 T
王龙明不服安徽省住房和城乡建设厅行政复议决定，向亳州市谯城区法院提起行政诉讼，要求撤销安徽省住建厅行政复议。谯城区法院受理后，拒绝樊启林出庭作证的请求，随后，以行政复议决定主要证据不足为由，撤销了安徽省住建厅复决字[2015]第24号行政复议决定。 # Z) X, g0 q6 e( V( g1 [ O" D2 b / o1 Q; D; A4 B% h' d& K
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