* Y4 F4 r8 ]& o. B( T" j 近段时间以来，发改委、财政部、国资委、工信部等部门“一把手”密集发声，就深化经济体制改革、财税改革、国资国企改革等重点领域作出详细解读和具体安排，深化改革的路线图进一步明晰。 ; s% ~$ @4 N. Z( | 3 P& h! H! e: [( V7 e8 S( O 坚持以经济体制改革为牵引 # k! h. N3 a* [9 _' V $ n! e. l3 j5 }% U) U0 D 深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），坚持以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革。 % D V! z8 u" p# ~0 Z- @6 k# U # Z1 @( ]* J+ r b0 v+ a6 l) T) M 《决定》在结构布局上，安排6个部分部署经济体制改革，分量最重，包括构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、健全宏观经济治理体系等方面，涵盖了构建新发展格局、推动高质量发展的重要方面和重大问题。' `" z* y4 ~8 w8 v' y/ M9 G
5 m5 q9 {& n; h$ i
如何理解经济体制改革的牵引作用，如何抓好经济体制改革具体任务的落实？国家发改委主任郑栅洁近日在接受新华社采访时表示，要围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，以抓重点来带全盘。牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解，为全面深化改革创造条件、提供动力。随着改革触及更多利益矛盾和深层次的体制机制问题，进一步深化经济体制改革，也迫切需要协同推进政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革，实现各领域改革相互促进、相互支撑。 & J, q) X6 w& E$ Y5 Z! M( @, M2 _ D' n7 @+ X/ d! s* W( l
加快建设高标准市场体系是一项重大改革任务。《决定》部署构建高水平社会主义市场经济体制以实现市场机制更“有效”，健全宏观经济治理体系以推动政府更“有为”，通过“两只手”协同发力，实现既“放得活”又“管得住”。' v1 x5 D3 C1 Q. Z9 k! h) u
$ I" O! L& _ x7 g
“构建高水平社会主义市场经济体制，关键是处理好政府和市场的关系。”郑栅洁说，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让政府在弥补市场失灵方面精准发力，使市场“无形之手”充分施展，政府“有形之手”有为善为。具体工作中，要做到三个“进一步”：进一步增强各种所有制经济的内生动力和创新活力，进一步畅通国民经济循环，进一步完善市场经济基础制度。 $ z" k+ ?, x& T 9 S& C# z+ I* e H. m U- \ 科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。郑栅洁表示，要进一步完善宏观调控的制度体系，充分发挥国家发展规划的战略导向作用，增强宏观政策取向一致性。从国家发展改革委的工作来说，重点是抓好强化规划引导、加强政策协同、推动区域协调发展等三方面。5 p- D# U8 ]2 { x% }
* h% p; O: y# A8 k# M) i: C r 中国国际经济交流中心副理事长王一鸣分析，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。更好发挥政府作用，不是弱化或取代市场作用，而是弥补市场失灵，主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。 9 V0 |4 m: d, U- g a) u+ n4 g6 A) G8 W, z5 }% e& J
深化财税体制改革1 O3 ^( T \0 _% q1 T
1 ?8 p7 P- R% u# N3 @: [4 F 财政是国家治理的基础和重要支柱。三中全会围绕深化财税体制改革，从健全预算制度、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面作出重要部署。 * F/ y( k# e- E g# U& c: q; S: _9 @6 D) }
在健全预算制度方面，财政部部长蓝佛安近日表示，大力推进财政科学管理，提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。收入上加强财政资源统筹，支出上深化零基预算改革，管理上更加突出绩效导向，不折不扣落实党政机关习惯过紧日子要求，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，做到“小钱小气、大钱大方”，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。' B( v) a- a, S% M2 k" k7 x
, I" D8 ^6 D+ O1 m/ k" c
在健全税收制度方面，蓝佛安透露，研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，完善对重点领域和关键环节支持机制，加快建设现代化产业体系。健全直接税体系，完善个税制度，更好发挥调节收入分配功能。% Y, T6 p4 R* @) Q
5 u" O: o: V7 G/ a9 v4 y
蓝佛安认为，完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，更好调动两个积极性。重点从四个方面入手：一是拓财源，二是强激励，三是管好债，四是优事权。 & Y- x3 H2 w$ [1 V0 @5 N 7 }3 {* ?1 T" r% k( C( N “改革贵在务实，重在落实；落实是否到位，决定了改革的成效。”蓝佛安说，将抓紧研究深化财税体制改革的总体方案。对标对表三中全会关于财税体制改革的决策部署，科学制定改革任务书、时间表、优先序，分阶段分步骤稳妥推进财税体制改革。 * ?6 K$ v9 W1 {2 I0 ] % X1 t- n( d+ ~0 b( L4 a/ b 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对第一财经分析，财税改革是全面深化改革的“先行军”，改革首先要服务国家经济社会大局，然后才是解决财政自身问题。此次财税改革一大亮点是解决地方财政困难，为此出台多项增收举措，这除了拓展地方税源外，更重要的是扩大地方税权和非税收入管理权限。建议尽快形成一个可执行、有时间表、路线图的财税体制改革方案，对相关改革给予细化和量化，尽早给社会一个稳定预期。 $ D( ^3 o2 l, a& q8 V % \# E3 P4 Q/ C% u+ I 深化国资国企改革 , U$ r" f; O; M! a 9 x6 A- h3 |: W1 n 《决定》对深化国资国企改革作出了详细部署，涉及“国有经济布局优化和结构调整”“不同类型国有企业功能定位”“推进原始创新制度安排”“国有资本投资、运营公司改革”“国有企业分类考核评价体系”等内容。 1 |5 O" ]$ j( c5 w1 w6 i ! a' y) ~% t8 Q7 @3 e h4 i 国资委主任张玉卓表示，《决定》把深化国资国企改革纳入全面深化改革的战略全局，进行了系统部署，明确了我们在新征程上深化改革的方位、前行的节奏和工作的重点。 3 _; } n% q! R2 b: V6 ~& d, p7 S1 _
推进国有经济布局优化和结构调整，是做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求，也是增强国有经济整体功能作用的重要途径。 6 H& i/ \* W7 r. J' W1 _* A, E3 v4 I5 K' U- D1 i' \5 ?; i! b; j
张玉卓表示，总的考虑是要着眼于发展壮大实体经济，结合“十四五”规划的深入落实和“十五五”规划的谋划实施，以市场化方式推动国有经济的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，在更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有资本，有力推动“三个集中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。 / q3 D8 x* v/ y' I5 H% Q* Q( @ B ! J- G0 x1 M3 `# _ 中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者分析，三中全会透露一个思路，国企改革主线将凝聚于国有经济布局优化和结构调整，按2029年前完成决定主要任务的时间要求，在2024年后的几年，将形成一个新的国有经济布局为主线的国企改革潮流，这对中国现代化进程将起强有力的推动作用。《决定》提出“完善国有企业分类考核评价体系”，这是完善管理监督体制机制的重要环节和有力抓手。在这方面，国务院国资委已经做了不少探索，出台了针对19个行业的考核实施方案，在2024年度对中央企业的经营业绩考核中，个性化指标占比达到77%。 8 ?3 e% |- N. [ O( t V 0 I) v; f0 C9 ]4 D 张玉卓表示，接下来，将根据中央企业整体上承担使命多维、产业分布多样、业务板块多元等情况，进一步完善分类考核评价体系，制定更有针对性、更加个性化的考核指标，加快实现“一业一策”“一企一策”，引导企业各展所长，争当不同赛道的“尖子生”，实现质量更高、功能更优的发展。 0 u( W0 n* i6 x; x3 a" t; g( y0 z& R6 ?% |$ j; b' c+ G
中国企业联合会特约高级研究员刘兴国告诉第一财经，分类考核评价是基本要求和改革方向，战略使命考核和增加值核算是两种考核方式。对公益类国有企业来说，应更加突出对其履行战略使命情况的考核；对竞争类国有企业来说，则应更加突出对提升核心竞争力的考核，也就是要更加注重对增加值的核算。- v! }" l6 M: }4 t
